The New Fundeb and the Reduction of Educational Inequalities: An analysis based on VAAR complementation

Authors

DOI:

https://doi.org/10.22491/2236-5907144144

Keywords:

New Fundeb, Educational Equity, VAAR Complementation

Abstract

This study, with a qualitative methodological approach based on a bibliographic survey and legal data analysis, initially examines educational exclusion in Brazil and its relationship with socio-economic, racial, and territorial inequalities. The objective is to clarify the principle of 'equity' present in some educational policies of the country as a measure to reduce educational inequalities. From this perspective, the relevance and evolution of the concept of 'educational equity' are highlighted, from the Federal Constitution to the legislation that established the new education funding fund and its VAAR (Value per Student per Year Result) Complementation. Additionally, the 'Funds Policy' (Fundef and Fundeb) is examined, evaluating its role in reducing funding capacity inequalities among federal entities from 1996 to 2020. Finally, preliminary data on VAAR/Fundeb Complementation in the federated entities that make up the Sertão Produtivo Identity Territory in Bahia are presented, showing that not all municipalities in the region received these resources in 2024 and that numerous doubts persist in these contexts regarding the fulfillment of their conditionalities, especially with regard to educational equity indicators, improvement of service, and performance.

Downloads

Download data is not yet available.

Author Biographies

Eliara Cristina Nogueira da Silva Teixeira, Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), Vitória da Conquista/BA – Brasil

Eliara Cristina Nogueira da Silva Teixeira é Doutoranda e Mestra em Educação pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Docente do Colégio Estadual Petronílio da Silva Prado. Assessora Técnica - Pedagógica e Articuladora do PAR4 no SIMEC, na Secretaria de Educação do município de Pindaí, Bahia. Membro do Grupo de Pesquisa Didática, Formação e Trabalho Docente (Difort/CNPq).

Claudio Pinto Nunes, Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), Vitória da Conquista/BA – Brasil

Claudio Pinto Nunes é Doutor em Educação pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), com Estágio Doutoral na Universidade de Coimbra (UC), em Portugal, e Pós-Doutorado em Educação na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professor Titular Pleno da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). Docente do Programa de Pós-Graduação em Educação da UESB e do Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Federal de Sergipe (UFS).  Líder do Grupo de Pesquisa Didática, Formação e Trabalho Docente (Difort/CNPq). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq- 1D.

References

ALVES, Maria Teresa Gonzaga; SOARES, José Francisco; XAVIER, Flávia P. Desigualdades educacionais no ensino fundamental de 2005 a 2013: hiato entre grupos sociais. Revista Brasileira de Sociologia, v. 04, n. 07, p. 49-81, jan./jun. 2016.

ALVES, Maria Teresa Gonzaga. Caracterização das desigualdades educacionais com dados públicos: desafios para conceituação e operacionalização empírica. Lua Nova, São Paulo, n. 110, p. 189-214, 2020.

ARRETCHE, Marta. Federalismo e Igualdade Territorial: Uma Contradição em Termos? Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 53, n. 3, p. 587-620, 2010.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Diário Oficial da União, Brasília, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao compilado.htm. Acesso em: 24 out. 2024.

BRASIL. Emenda Constitucional nº 14, de 12 de setembro de 1996. Modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituição Federal. Diário Oficial da União, Brasília, 1996a.

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, LDBEN n. 9.394, sancionada em 20 dez. 1996. Diário Oficial da União, Brasília, 1996b.

BRASIL. Lei nº 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispõe sobre o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, na forma prevista no art. 60, § 7º, do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 1996c.

BRASIL. Emenda Constitucional nº 53, de 19 de dezembro de 2006. Dá nova redação aos arts. 7º, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituição Federal e ao art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias. Diário Oficial da União, Brasília, 2006a.

BRASIL. Lei n.º 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB. Diário Oficial da União, Brasília, 2007b. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm. Acesso em: 24 jan. 2024.

BRASIL. Plano Nacional de Educação. Lei n. 13005/2014. Brasília, 2014. Disponível em: http://pne.mec.gov.br/. Acesso em: 26 out. 2024.

BRASIL. Emenda Constitucional n.°108 de 26 de agosto de 2020. Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação (ICMS), para disciplinar a disponibilização de dados contábeis pelos entes federados, para tratar do planejamento na ordem social e para dispor sobre o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb); altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 2020a. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc108.htm. Acesso em: 24 jan. 2024.

BRASIL. Lei n. 14.113 de 25 de dezembro de 2020. Regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), de que trata o art. 212-A da Constituição Federal; revoga dispositivos da Lei nº 11.494, de 20 de junho de 2007; e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, 2020b. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.113-de-25-de-dezembro-de-2020-296390151. Acesso em: 24 out. 2024.

BRASIL. Lei n. 14.276 de 27 de dezembro de 2021. Altera a Lei nº 14.113, de 25 de dezembro de 2020, que regulamenta o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb). Diário Oficial da União, Brasília, 2021. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14276.htm. Acesso em: 24 out. 2024.

BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Nota Técnica nº 12/2023/CGEE/DIRED/INEP. Análise dos resultados da Condicionalidade III do VAAR-Fundeb para o biênio 2019-2021. Brasília, 2023a.

BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Nota Técnica Conjunta Nº 24/2023. Assunto: Metodologia para averiguação da condicionalidade III, § 1º, do Artigo 14 da Lei 14.113/2020 que regulamenta o FUNDEB. Brasília, 2023b.

BRASIL. Resolução n. 01 de 28 de julho de 2023. Aprova as metodologias de aferição das condicionalidades de melhoria de gestão e dos indicadores para fins de distribuição da complementação VAAR às redes públicas de ensino, para vigência no exercício de 2024, e aprova o indicador da Educação Infantil para aplicação do VAAT. Diário Oficial da União, Brasília, 2023. Disponível em: https://www.gov.br/fnde/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/financiamento/fundeb/legislacao/2023/resolucao_n__1__de_28_de_julho_de_2023___dou___imprensa_nacional.pdf/view. Acesso em: 24 out. 2024.

BRASIL. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. Relatório do 5º ciclo de monitoramento das metas do Plano Nacional de Educação – 2024 [recurso eletrônico]. Brasília: INEP, 2024. Disponível em: https://download.inep.gov.br/publicacoes/institucionais/plano_nacional_de_educacao/relatorio_do_quinto_ciclo_de_monitoramento_das_metas_do_plano_nacional_de_educacao.pdf. Acesso em: 26 fev. 2025.

BRASIL. Resolução Nº 5, de 26 de julho de 2024, que especifica as diferenças e ponderações para distribuição dos recursos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb) para o exercício de 2025. Brasília, 2025.

CRAHAY, Marcel. Como a escola pode ser mais justa e mais eficaz? Cadernos CENPEC, São Paulo, v. 3, n. 1, p. 9-40, jun. 2013.

ENCINAS, Rafael; DUENHAS, Rogério Allon. O FUNDEB e a desigualdade educacional nos municípios do Estado do Paraná. Educação & Sociedade, Campinas, v. 41, e220151, 2020.

ERNICA, Maurício; RODRIGUES, Érica Castilho. Desigualdades educacionais em metrópoles: território, nível socioeconômico, raça e gênero. Educação & Sociedade, Campinas, v. 41, e228514, 2020. DOI: https://doi.org/10.1590/ES.228514

FILHO, George Avelino. Clientelismo e política no Brasil: revisitando velhos problemas. Novos Estudos, n. 38, março de 1994.

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (Pnad Contínua). Síntese de Indicadores Sociais – Educação. Tabelas. 2023.

PINTO, José Marcelino de Rezende. A política recente de fundos para o financiamento da educação e seus efeitos no pacto federativo. Educação & Sociedade, v. 28, n. 100 - Especial, p. 877-897, out. 2007.

PINTO, José Marcelino de Rezende. A política de fundos no Brasil para o financiamento da educação e os desafios da equidade e qualidade. Propuesta Educativa, n. 52, v. 2, año 28, p. 24-40, nov. 2019. ISSN 1995–7785.

PTDSP. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentável do Sertão Produtivo. 1. ed. Bahia, dez. 2010.

RIGONI, Felipe. Proposta de Emenda à Constituição Nº 15/2015. Inclui mecanismo de transparência e de prestação de contas de todos os entes federativos no uso de recursos provenientes do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação - FUNDEB. Brasília, 2015.

SOARES, José Francisco; DELGADO, Vitor M. S. Medida das desigualdades de aprendizado entre estudantes de ensino fundamental. Estudos em Avaliação Educacional, São Paulo, v. 27, n. 66, p. 754-780, 2021. DOI: 10.18222/eae.v27i66.4101. Disponível em: https://publicacoes.fcc.org.br/eae/article/view/4101. Acesso em: 29 jun. 2025.

TRIPODI, Zara Figueiredo; DELGADO, Victor Maia Senna; JANUÁRIO, Eduardo. Ação afirmativa na educação básica: subsídios à medida de equidade do FUNDEB. Educação & Sociedade, Campinas, v. 43, e254823_pt, 2022.

UNICEF. Cenário da Exclusão Escolar no Brasil: Um alerta sobre os impactos da pandemia da COVID-19 na Educação. CENPEC: Educação, 2021.

VAZQUEZ, Daniel Arias. Desigualdades interestaduais no financiamento da Educação: o caso do FUNDEF. In: HOCHMAN, Gilberto; ARRETCHE, Marta; MARQUES, Eduardo (Org.). Políticas Públicas no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 2007. p. 245-274.

Published

2025-12-12

How to Cite

Teixeira, E. C. N. da S., & Nunes, C. P. (2025). The New Fundeb and the Reduction of Educational Inequalities: An analysis based on VAAR complementation. FINEDUCA - Revista De Financiamento Da Educação, 15. https://doi.org/10.22491/2236-5907144144

Issue

Section

Articles

Similar Articles

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > >> 

You may also start an advanced similarity search for this article.