La desigualdad estructural de la inversión educativa por alumno en Argentina entre 1991-2019
Palavras-chave:
Financiamiento Educativo. Gasto anual por alumno. Federalismo Fiscal. Transferencias intergubernamentales. Brechas de gasto educativo.Resumo
La educación básica en Argentina se organiza bajo un esquema federal y descentralizado. La preocupación por la equidad y justicia redistributiva del financiamiento educativo bajo este esquema presenta particularidades y complejidades que requieren comprenderse para abordar la desigualdad en torno a la inversión educativa. La descentralización de las instituciones educativas hacia las jurisdicciones subnacionales generó dos efectos institucionalizados. Primero, la desigualdad estructural de la inversión educativa por alumno de gestión estatal a nivel subnacional y segundo hace casi tres décadas que el Estado nacional no gestiona de manera directa la oferta de los servicios educativos. Desde la perspectiva de la teoría del federalismo fiscal se diseñan herramientas fiscales intergubernamentales que permitan incidir en las inequidades y desigualdades entre ambos niveles de gobierno. La brecha de inversión educativa con financiamiento subnacional se incrementó de 5 a 8 veces entre la que menor y mayor inversión que las provincias realizan. El Estado nacional, mediante fondos de origen nacional permitió reducirla a entre 3 y 5 veces, manteniéndose em estos niveles a lo largo del periodo. La incidencia de las transferencias de origen nacional permitieron disminuir la brecha de la desigualdad estructural de la inversión educativa entre las jurisdiccinoes subnacionales, aunque el desafio consiste en planificar el financiamiento en la búsqueda de equidad y la justicia distributiva bajo este esquema federal y descentralizado.
Downloads
Referências
BAKER, B. D. How money matters for schools. Palo Alto, CA: Learning Policy Institute, 2017.
BIASI, B. School financie equialization increases intergenerational mobility: evidence from a simulated-instruments approach. National Bureau of Economic Research, Cambridge, n. w25600, 2019. Disponible en: <https://learningpolicyinstitute.org/sites/default/files/product-files/How_Money_Matters_REPORT.pdf>. Accesso en: 02 jun. 2020.
CANDELARIA, C. A.; SHORES, K. A. Court-ordered finance reforms in the adequacy era: Heterogeneous causal effects and sensitivity. Center for Education Policy Analysis, Standford University, p. 1-82, 2017. Disponible en: <https://cepa.stanford.edu/sites/default/files/cofr-efp.pdf>. Accesso en: 03 jun. 2020.
CAPELLO, M.; FIGUERAS, A.; AIRAUDO, F.; DEGIOVANNI, P. Sistema de Transferencias y Nivelación Fiscal. Una Comparación Internacional. In: REUNIÓN ANUAL ASOCIACIÓN ARGENTINA DE ECONOMÍA POLÍTICA, 50., 2015, Salta, Argentina. Anales… Salta, 2015. Disponible en: <https://aaep.org.ar/anales/works/works2015/Capello_AAEP2015.pdf>. Accesso en: 04 jun. 2020.
CARD, D.; PAYNE, A. A. School finance reform, the distribution of school spending, and the distribution of student test scores. Journal of public economics, v. 83, n. 1, p. 49-82, 2002. Disponible en: <https://davidcard.berkeley.edu/papers/school-finance-reform.pdf>. Accesso en: 02 jun. 2020.
CLAUS, A. La relación fiscal-educativa en Argentina: entre el centralismo de los recursos y el federalismo de los gastos. FINEDUCA - Revista de Financiamento da Educação, Porto Alegre, Asociación Nacional de Pesquisa em Financiamiento da Educação, v. 9, n. 16, 2019a. Disponible en: <https://seer.ufrgs.br/fineduca/article/view/90913>. Accesso en: 04 jun. 2020.
CLAUS, A. El financiamiento educativo en América Latina: entre balances y desafíos. Propuesta Educativa, Año 28, n. 52, 2019b. Disponible en: <http://propuestaeducativa.flacso.org.ar/wp-content/uploads/2020/05/PropuestaEducativa52.pdf>. Accesso en: 04 jun. 2020.
CLAUS, A.; BUCCIARELLI, M. El financiamiento educativo en Argentina: el desafío de la equidad bajo un esquema federal. Documento de Trabajo N°194. Buenos Aires: CIPPEC, 2020. Disponible en: <https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2020/09/194-DT-EDU-Financiamiento-de-la-educaci%C3%B3n-Claus-y-Bucciarelli-agosto-202...-2.pdf>. Accesso en: 04 jun. 2020.
CLAUS, A.; SÁNCHEZ, B. El financiamiento educativo en la Argentina: balance y desafíos de cara al cambio de década. Documento de Trabajo N°178. Buenos Aires: CIPPEC, 2019. Disponible en: <https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2019/02/178-DT-EDU-El-financiamiento-educativo-en-la-Argentina-balance-y-desaf%C3%ADo-Claus-y-Sanchez-febrero-2019.pdf>. Accesso en: 04 jun. 2020.
FELDFEBER, M.; GLUZ, N. Las políticas educativas en Argentina: herencias de los ‘90, contradicciones y tendencias de “Nuevo Siglo”. Educação & Sociedade, CEDES, Campinas, v. 32, n. 115, p. 339-356, abr.-jun. 2011. Disponible en: <https://www.scielo.br/pdf/es/v3
n115/v32n115a06.pdf>. Accesso en: 04 jun. 2020.
FERRAZ, J. P. V.; POLENA, A.; QUIRINO, S. R. Financiamento da Educação: uma análise a partir do gasto aluno-ano nos municípios do Paraná. FINEDUCA - Revista de Financiamento da Educação, Porto Alegre, Asociación Nacional de Pesquisa em Financiamiento da Educação, n. 11, v. 8, 2018. Disponible en: <https://seer.ufrgs.br/fineduca/article/download/70121/51089>. Accesso en: 04 jun. 2020.
IBARRA ROSALES, E. El financiamiento educativo y el derecho a la educación. Una perspectiva comparada desde las leyes generales de educación de América Latina. Revista Latinoamericana de Educación Comparada, v. 8, n. 11, junio-octubre, p. 31-45, 2017. Disponible en: <http://www.saece.com.ar/relec/revistas/11/art2.pdf>. Accesso en: 02 jun. 2020.
JACKSON, C. K.; JOHNSON, R. C.; PERSICO, C. The effects of school spending on educational and economic outcomes: Evidence from school finance reforms. The Quarterly Journal of Economics, n. 131, p. 157-218, 2015.
LAFORTUNE, J.; ROTHSTEIN, J.; SCHANZENBACH, D. W. School finance reform and the distribution of student achievement. American Economic Journal: Applied Economics, v. 10, n. 2, p. 1-26, 2018. Disponible en: <https://pubs.aeaweb.org/doi/pdfplus/10.1257/app.20160567>. Accesso en: 02 jun. 2020.
MORDUCHOWICZ, A. El Financiamiento educativo en Argentina: Problemas estructurales, soluciones coyunturales. Instituto Internacional de Planeamiento Educativo (IIPE-UNESCO), Buenos Aires, Argentina, 2002. Disponible en: <https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000129504_spa>. Accesso en: 02 jun. 2020.
OATES, W. An essay on fiscal federalism. Journal of economic literature, v. 37, n. 3, American Economic Association, United States of América, p. 1120-1149, 1999. Disponible en: <https://pdfs.semanticscholar.org/ed9b/2f9c04a9644b95015e950696701df24514b0.pdf?_ga=2.168252775.77304567.1600471138-1498864135.1600128531>. Accesso en: 02 jun. 2020.
OECD. Indicator B1 y C1. How much is spent per student on educational institutions? In: OECD. Education at a Glance 2014 y 2019: OECD Indicators. OECD Publishing. Disponible en: <https://www.oecd.org/education/EAG2014-Indicator%20B1%20(eng).pdf>. Accesso en: 02 jun. 2020.
OLIVEIRA, M. L.; RODRIGUES, E. G.; SOUZA, M. L. Efeito supletivo do Fundeb via complementacao da uniáo: Análise das receitas e dos Valores Anuais por Aluno efectivos (2007 a 2014). Textos para discussão, Série Documental, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), n. 40, 2015. Disponible en: <http://portal.inep.gov.br/documents/186968/485287/Efeito+Supletivo+do+Fundeb+via+complementa%C3%A7%C3%A3o+da+Uni%C3%A3o+An%C3%A1lise+das+receitas+e+dos+Valores+Anuais+por+Aluno+efetivos+%282007+a+2014%29/064d33b9-cdcf-4a24-9ed0-9be8b4f98298?version=1.1>. Accesso en: 02 jun. 2020.
PINTO, J. M. R. Uma proposta de custo-aluno-qualidade na educação básica. RBPA, v. 22, n. 2, p. 197-227, jul./dez, 2006. Disponible en: <https://seer.ufrgs.br/rbpae/article/viewFile/18877/10996>. Accesso en: 02 jun. 2020.
SILVEIRA, L. M.; EUSTÁQUIO DE LIMA, J.; TEIXEIRA, E. C.; GOMES DA SILVA, R. G. Avaliac do efeito do FUNDEB sobre o desempenho dos alunos do ensimo médio no Brasil. Revista pesquisa e planejamento económico, Instituto de Pesquisa Económica Aplicada (IPEA), v. 47, n. 1, 2017. Disponible en: <http://repositorio.ipea.gov.br/bitstre
am/11058/8007/1/PPE_v47_n01.pdf>. Accesso en: 02 jun. 2020.
SOUZA PERES, A. J.; SOUZA, M. L.; ASISS ALVES, F.; RODRIGUES, E. G. Efeito redistributivo intraestadual do Fundeb: uma análise a partir de variáveis financeiras, socioeconómicas e educacionais dos municipios. Textos para discussão, Série Documental, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (Inep), n. 39, 2015. Disponible en: <http://portal.inep.gov.br/documents/186968/485287/Efeito+redis
tributivo+intraestadual+do+Fundeb+uma+an%C3%A1lise+a+partir+de+vari%C3%A1veis+financeiras%2C+socioecon%C3%B4micas+e+educacionais+dos+munic%C3%ADpios/468a0f16-82a5-4f27-ae52-f985aed1f58e?version=1.4>. Accesso en: 02 jun. 2020.
TAPOROSKY, B. C. H. (2016). O valor anual mínimo por aluno do FUNDEB, o CAQi e a reserva do possível. FINEDUCA - Revista de Financiamento da Educação, Porto Alegre, Asociación Nacional de Pesquisa em Financiamiento da Educação, v. 6, n. 6, 2016. Disponible en: <https://seer.ufrgs.br/fineduca/article/view/62847>. Accesso en: 02 jun. 2020.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).