África, Salud y Política Exterior Brasileña entre 2002 y 2024
DOI:
https://doi.org/10.22456/2178-8839.152924Palabras clave:
Política exterior brasileña, Cooperación Sur-Sur, Salud globalResumen
El artículo analiza, desde una perspectiva histórica, la articulación entre salud y política exterior en Brasil entre 2003 y 2024, tomando como referencia las relaciones con el continente africano. Se divide en tres períodos: los primeros gobiernos de Lula da Silva (2003–2010), cuando la salud formó parte de una estrategia de la política exterior brasileña que priorizaba la cooperación Sur-Sur; el intervalo entre 2011 y 2022, marcado por la pérdida de centralidad de la salud en la agenda internacional brasileña; y el inicio del tercer mandato de Lula, en el que se observan elementos de la reemergencia de la salud como tema de la política exterior brasileña. Se destaca el papel de las instituciones nacionales y las relaciones establecidas con la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa, así como la construcción de un modelo de cooperación que sirvió de referencia para los proyectos desarrollados. El trabajo evidencia un movimiento de ascenso, declive y reanudación de la salud como instrumento de proyección internacional de Brasil y señala cómo las coyunturas nacionales e internacionales influyeron en este proceso.
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Publicado 2026-09-23


