A cooperação Brasil-China e o papel do complexo econômico-industrial da saúde
DOI:
https://doi.org/10.22456/2178-8839.155015Palavras-chave:
Cooperação Sul-Sul; Reindustrialização; Complexo Econômico-Industrial da Saúde; Relações Brasil-China; Soberania sanitáriaResumo
A reconfiguração da ordem internacional, marcada pela ascensão da China e pela reorganização das cadeias globais de valor, recoloca a política industrial e a soberania sanitária no centro do debate sobre desenvolvimento no Sul Global. Neste contexto, o artigo investiga em que medida e a cooperação Brasil–China na área da saúde pode contribuir para a reindustrialização do Complexo Econômico-Industrial da Saúde (CEIS) e para o fortalecimento do Sistema Único de Saúde (SUS). Com base em revisão bibliográfica e análise documental de acordos bilaterais, planos estratégicos e instrumentos de política industrial, argumenta-se que essa cooperação evoluiu de intercâmbios técnicos para iniciativas com potencial estruturante, especialmente a partir da pandemia de COVID-19. A crise evidenciou vulnerabilidades históricas do CEIS e impulsionou processos de transferência tecnológica, produção local de vacinas e ampliação de capacidades institucionais. No período pós-2023, a articulação entre cooperação internacional e a Nova Indústria Brasil (NIB) indica tentativa de converter a parceria em instrumento de neoindustrialização. Conclui-se que a cooperação Brasil–China em saúde constitui oportunidade estratégica de transformação produtiva, mas seu resultado permanecem condicionados à consolidação de um projeto nacional de desenvolvimento capaz de coordenar políticas industriais, fortalecer instituições públicas de ciência e saúde e promover a internalização de tecnologias.
Downloads
Referências
BECARD, Danielly Silva Ramos. O Brasil e a República Popular da China: política externa comparada e relações bilaterais (1974-2004). Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, 2008.
BECARD, Danielly Silva Ramos. O QUE ESPERAR DAS RELAÇÕES BRASIL-CHINA?. Revista de Sociologia e Política, v. 19, n. 40-1, 2011.
BECARD, Danielly Silva Ramos; MACEDO, Bruno de Moura Borges. Empresas multinacionais chinesas no Brasil: estratégias e implicações nos setores de energia e telecomunicações. Revista Brasileira de Política Internacional, Brasília, v. 57, n. 1, p. 28–50, 2014.
BIATO JUNIOR, Oswaldo. A parceria estratégica Sino-Brasileira: origens, evolução e perspectivas (1993-2006). Brasília: Fundação Alexandre de Gusmão, Brasília, 2010.
BRASIL. Ministério das Relações Exteriores. Ajuste no Setor de Medicina Tradicional Chinesa e Fitofármacos Complementar ao Acordo de Cooperação Científica e Tecnológica de 25 de março de 1982 entre o Governo da República Federativa do Brasil e a República Popular da China. Brasília, 1994. Disponível em: <https://concordia.itamaraty.gov.br/detalhamento-acordo/4012?TipoAcordo=BL%2CTL%2CML&TituloAcordo=china&page=13&tipoPesquisa=1>. Acesso em: 20 mai. 2026.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços. Nova indústria Brasil – Nova indústria Brasil – forte, transformadora e sustentável: Plano de Ação para a Neoindustrialização 2024-2026, Brasília, 2024.
BRASIL. Ministério da Saúde. Brasil e China assinam acordo inédito para tratamentos oncológicos e doenças autoimunes. Brasília, 2025a. Disponível em: <https://www.gov.br/saude/pt-br/assuntos/noticias/2025/outubro/brasil-e-china-assinam-acordo-inedito-para-tratamentos-oncologicos-e-doencas-autoimunes#:~:text=Comercializada%20em%20mais%20de%2030,novas%20cadeias%20regionais%20de%20biotecnologia>. Acesso em: 20 mai. 2026.
BRASIL. Ministério da Saúde. Na China, Ministro da Saúde acompanha assinatura de acordos bilaterais sobre vacinas, medicamentos e equipamentos. Brasília, 2025b. Disponível em: <https://www.gov.br/saude/pt-br/assuntos/noticias/2025/maio/na-china-ministro-da-saude-acompanha-assinatura-de-acordos-bilaterais-sobre-vacinas-medicamentos-e-equipamentos#:~:text=Desenvolvimento%20de%20vacinas%20no%20Brasil,da%20Sa%C3%BAde%E2%80%9D%2C%20salientou%20Padilha>. Acesso em: 20 mai. 2026.
BRAGA, Sérgio; MATOS, Angelita. As relações Brasil-China sob a ótica da teoria da dependência. Cadernos CRH, Salvador, v. 38, e 025005, 2025.
CASTELLI, Yasmin Lenz Piccoli; DE OLIVEIRA, Octávio Henrique Alves Costa. A Economia Política das Relações Brasil-China: Uma proposta de análise dos acordos firmados no terceiro governo Lula. Conjuntura Austral, v. 14, n. 68, p. 163-177, 2023.
DANTAS, Aline Chianca. Cooperação técnico-científica brasileira com o Japão e com a China nos âmbitos agrícola e espacial (1970-2015). Tese (Doutorado) – Universidade de Brasília, Brasília, 2019.
DANTAS, Aline Chianca. Cooperação Sul-Sul entre Brasil e China: uma análise das iniciativas em ciência, tecnologia e inovação. Revista Tempo do Mundo, n. 31, p. 257-283, 30 abr. 2023.
DUARTE, Paulo Afonso Brardo; DUTRA, Lucas Braga. Brazil-China relations under Lula and Bolsonaro: rapprochement and distancing through discourse. Austral: Brazilian Journal of Strategy & International Relations, Porto Alegre, v. 14, n. 28, jul./dez. 2025.
FARES, Tomaz Mefano. A Diplomacia Chinesa e as Relações com o Brasil (1949-1974). SÉCULO XXI: Revista de Relações Internacionais - ESPM, v. 7, n. 1, p. 28-47, 2016.
FERNANDES, Caroline Corrêa. Diplomacia da Saúde Global em Tempos de Pandemia: as negociações políticas e econômicas em torno da vacina CoronaVac no Brasil. Trabalho de Graduação Individual (TGI) - Universidade de São Paulo, São Paulo, 2024.
GADELHA, Carlos Augusto Grabois; TEMPORÃO, José Gomes. Desenvolvimento, Inovação e Saúde: a perspectiva teórica e política do Complexo Econômico-Industrial da Saúde. Ciência e Saúde Coletiva, v. 23, n. 6, p. 1891-1902, 2018.
GADELHA, Carlos Augusto Grabois (Org.). Saúde é Desenvolvimento: o complexo econômico-industrial da saúde como opção estratégica nacional. Rio de Janeiro: Fiocruz – CEE, 2022.
HIRATUKA, C.; SARTI, F. Transformações na estrutura produtiva global, desindustrialização e desenvolvimento industrial no Brasil. Revista de Economia Política, v. 37, n. 1, p. 189-207, jan.-mar. 2017.
INHUDES, Adriana; BARBOSA, Larissa; NYKO, Diego; PIMENTEL, Vitor Paiva; SILVA, Hevellyn Camille da. A Missão Saúde da NIB e as políticas públicas de financiamento. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, v. 31, n. 60, p. 81-117, set. 2025.
INSTITUTO BUTANTAN. Governo de SP assina contrato com Sinovac para o fornecimento de 46 milhões de doses da Coronavac. Publicado em: 02/10/2020. Disponível em: <https://butantan.gov.br/noticias/governo-de-sp-assina-contrato-com-sinovac-para-o-fornecimento-de-46-milhoes-de-doses-da-coronavac>. Acesso em: 20 mai. 2026.
JIAHAN, Cao. Toward a Health Silk Road: China’s Proposal for Global Health Cooperation. China Quarterly of International Strategic Studies, Xangai, v. 6, n. 1, p. 19-35, 2020.
MONTEIRO, Danielle. Fiocruz firma parceria para desenvolver sistema de saúde de província chinesa. Agência FioCruz de notícias. Rio de Janeiro, 29 de agosto de 2012. Disponível em: <https://agencia.fiocruz.br/fiocruz-firma-parceria-para-desenvolver-sistema-de-saude-de-provincia-chinesa>. Acesso em: 20 mai. 2026.
NASCIMENTO, Dmitri. F. do; CLEMENTINO, Maria do L. M. AS RELAÇÕES ENTRE O CONSÓRCIO NORDESTE E A CHINA. Boletim de Conjuntura (BOCA), Boa Vista, v. 19, n. 57, p. 402–433, 2024.. Disponível em: <https://revista.ioles.com.br/boca/index.php/revista/article/view/5963>. Acesso em: 12 fev. 2026.
NASCIMENTO, Marco Aurélio de Carvalho et al. O Complexo Econômico-Industrial da Saúde como alternativa estratégica para a superação do subdesenvolvimento. Trabalho, Educação e Saúde, v. 22, 2024.
NASSIF, A.; BRESSER-PEREIRA, L. C.; FEIJÓ, C. The case for reindustrialisation in developing countries: towards the connection between the macroeconomic regime and the industrial policy in Brazil. Cambridge Journal of Economics, v. 42, n. 2, p. 355-381, 2018.
OLIVEIRA, Henrique Altemani de. Brasil-China: trinta anos de uma parceria estratégica. Revista Brasileira de Política Internacional, Brasília, v. 47, n. 1, p. 7-30, jun. 2004.
OREIRO, J. L.; FEIJÓ, C. A. Desindustrialização: conceituação, causas, efeitos e o caso brasileiro. Revista de Economia Política, v. 30, n. 2, p. 219-232, abr.-jun. 2010.
PAUTASSO, Diego. A geografia do desenvolvimento na Ásia-Pacífico: as particularidades do caso chinês. Boletim Gaúcho de Geografia, Porto Alegre, v. 34, p. 37-56, mai. 2009.
PAUTASSO, Diego; NOGARA, Tiago. A China e a Nova Rota da Seda: da reconstrução nacional à rivalidade sino-estadunidense. São Paulo: Editora de Cultura, 2024.
POCHMANN, Marcio. O neocolonialismo à espreita: uma perspectiva sobre o Brasil contemporâneo. São Paulo: Edições Sesc São Paulo, 2021.
SABBATINI, Rodrigo; FONSECA, Camila Veneo Campos. Covid-19 e o Complexo Econômico-Industrial da Saúde: fragilidades estruturais e possibilidades de enfrentamento da crise sanitária. Cadernos do Desenvolvimento, Rio de Janeiro, v. 16, n. 28, p. 115–127, jan./abr. 2021.
SANTOS, Wellington Pinheiro dos; CARVALHO, Evandro Menezes de; SOBRINHO, Luiz Vianna; PASCHOALOTTE, Leandro Modolo; BITTENCOURT, Roberto José. Brazil–China relations in health: historical context, industrial challenges, and future opportunities. The BRICS Health Journal, n. 2, p. 27-40, 2025.
SHANG, Zhida; HUANG, Yanzhong. China’s global health diplomacy through the World Health Organization: a qualitative study. Globalization and Health, v. 22, n. 25, 2026.
SITNIK, Michel. Brasil terá seu primeiro hospital inteligente no complexo do Hospital das Clínicas. Jornal da USP. Publicado em: 05/09/2025. Disponível em: <https://jornal.usp.br/institucional/brasil-tera-seu-primeiro-hospital-inteligente-no-complexo-do-hospital-das-clinicas/>. Acesso em: 20 mai. 2026.
TANG, Kun; LI, Zhihui; LI, Wenkai; CHEN, Lincoln. China's silk road and global health. The Lancet, v. 390, n. 10112, p. 2595-2601, 2017.
YUAN, Shaoyu. The Health Silk Road: A Double-Edged Sword? Assessing the Implications of China’s Health Diplomacy. World, Basel, v. 4, n. 2, p. 333-346, 2023.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Milaine Aparecida Pichiteli, Diego Pautasso, Jarbas Ricardo Almeida Cunha
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
a. Autores(as) mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Internacional Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0, que permite seu uso, distribuição e reprodução em qualquer meio, bem como sua transformação e criações a partir dele, desde que o(a) autor(a) e a fonte originais sejam creditados. Ainda, o material não pode ser usado para fins comerciais, e no caso de ser transformado, ou servir de base para outras criações, estas devem ser distribuídas sob a mesma licença que o original.
b. Autores(as) têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
c. Autores(as) têm permissão para publicar, nos repositórios considerados pela Conjuntura Austral, a versão preprint dos manuscritos submetidos à revista a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).
d. Autores(as) têm permissão e são incentivados(as) a publicar e distribuir online (em repositórios institucionais e/ou temáticos, em suas páginas pessoais, em redes ou mídias sociais, etc.) a versão posprint dos manuscritos (aceitos e publicados), sem qualquer período de embargo.
e. A Conjuntura Austral: journal of the Global South, imbuída do espírito de garantir a proteção da produção acadêmica e científica regional em Acesso Aberto, é signatária da Declaração do México sobre o uso da licença Creative Commons BY-NC-SA para garantir a proteção da produção acadêmica e científica em acesso aberto.
Aceito 2026-08-17
Publicado 2026-09-23
