Estatísticas e gestão política do primeiro ano da pandemia de COVID-19 na Argentina
DOI:
https://doi.org/10.1590/18070337-121417Palavras-chave:
estatística, Covid-19, Argentina, gestão pública, sociologia da quantificaçãoResumo
A pandemia de Covid-19 estimulou a geração e ampla circulação de estatísticas de saúde. Este artigo examina o papel assumido pelas estatísticas da Covid-19 na gestão política da emergência sanitária na Argentina, país que se caracterizou por adotar medidas precoces, um confinamento social estrito inicial e subsequentes flexibilizações que significaram um desafio de coordenação em uma sociedade em crise. A pesquisa adotou uma estratégia metodológica qualitativa apoiada na análise sistemática de diversas fontes: regulamentos, relatórios governamentais, imprensa e registros em vídeo de coletivas de imprensa presidenciais. Por um lado, o artigo explora a trama institucional de elaboração dessas estatísticas, detendo-se em alguns pontos dessa cadeia como as classificações estatísticas, e destaca a série de tensões a que foi exposta. Por outro lado, mostra como as estatísticas foram usadas para conferir legitimidade às decisões da autoridade política, encenadas por meio de verdadeiros rituais de quantificação, ao mesmo tempo em que serviram de instrumento para o exercício dessa autoridade. Além de atribuir significado à experiência compartilhada, os indicadores estatísticos faziam parte de um dispositivo de coordenação da ação à distância e a partir do centro, que restringia as margens de ação discricionária das autoridades subnacionais e funcionava como um mecanismo externo e impessoal de regulação em uma sociedade convulsionada por uma situação tão excepcional quanto a pandemia.
Downloads
Referências
ARGENTINA, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 287/2021. Medidas generales de prevención. DECNU-2021-287-APN-PTE. Buenos Aires: Presidencia de la Nación, 30 abr. 2021. Disponible en: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/243849/20210501
ARGENTINA, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 260/2020. Emergencia sanitaria. DECNU-2020-260-APN-PTE - Coronavirus (COVID-19). Disposiciones. Buenos Aires: Presidencia de la Nación, 12 mar. 2020a. Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/335000-339999/335423/norma.htm
ARGENTINA, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 297/2020. Aislamiento social, preventivo y obligatorio. DECNU-2020-297-APN-PTE - Disposiciones. Buenos Aires: Presidencia de la Nación, 19 mar. 2020b. Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/335000-339999/335741/norma.htm
ARGENTINA, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 408/2020. Aislamiento social, preventivo y obligatorio. DECNU-2020-408-APN-PTE - Prórroga. Buenos Aires: Presidencia de la Nación, 26 abr. 2020c. Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/335000-339999/336732/norma.htm
ARGENTINA, PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 677/2020. Distanciamiento social, preventivo y obligatorio y aislamiento social, preventivo y obligatorio. DECNU-2020-677-APN-PTE. Buenos Aires: Presidencia de la Nación, 16 ago. 2020d. Disponible en: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/340000-344999/341149/norma.htm
AZERRAT, J. Martín; RATTO, María C.; FANTOZZI, Anabella. ¿Gobernar es cuidar? Los estilos de gestión de la pandemia en América del Sur: los casos de Argentina, Brasil y Uruguay. Trabajo y Sociedad, v. 22, n. 36, p. 145-173, 2021.
BELARDO, Marcela. Covid-19 y el sistema de salud en Argentina (lo que nos revela la pandemia). In: GOREN, N.; FERRÓN, G. (Comp.). Desigualdades en el marco de la pandemia: reflexiones y desafíos. Buenos Aires: EDUNPAZ; Editorial Universitaria, 2020. p. 23-32.
BELARDO, Marcela; HERRERO, María B. COVID-19: la OMS en el ojo de la tormenta. Hamartia, 5 ago. 2020. https://www.hamartia.com.ar/2020/04/21/oms-tormenta/
BESSON, Jean-Louis (org.). A ilusão das estatísticas. San Pablo: UNESP Editora, 1995.
BRUNO, Isabelle; DIDIER, Emmanuel. Benchmarking. L’État sous pression statistique. Paris: La Découverte, 2013.
BRUNO, Isabelle; DIDIER, Emmanuel; PREVIEUX, Julien. Statactivisme. Comment lutter avec des nombres. Paris: La Découverte, 2014.
CAMARGO, Alexandre de P. R.; DANIEL, Claudia. Social studies of quantification and its implications in sociology. Sociologias, v. 23, n. 56, 42-81, 2021. https://doi.org/10.1590/15174522-109768
CAMARGO, Alexandre de P. R.; MOTTA, E. D. S. M. G. y Mourão, V. L. A. (2021). Números emergentes: temporalidade, métrica e estética da pandemia de Covid-19. Mediações-Revista de Ciências Sociais, v. 26, n. 2, p. 311-332. http://dx.doi.org/10.5433/2176-6665.2021v26n2p311
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. Coronavirus COVID-19: Nuevas medidas – Anuncio del presidente Alberto Fernández. Youtube, 21 mayo 2021. [video]. Disponible en: https://youtu.be/AWBEWBHOnSE
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. COVID-19: Conferencia luego de la reunión del presidente con los gobernadores. Youtube, 20 mar. 2020a. [video]. Disponible en: https://youtu.be/os_GccxDJWA
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. COVID-19: Aislamiento obligatorio – Anuncio del presidente Alberto Fernández. Youtube, 8 mayo 2020b. Disponible en: https://youtu.be/fB_GfGX_Ucc
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. COVID-19: Anuncio de Alberto Fernández, Axel Kicillof y Horacio Rodríguez Larreta desde Olivos. Youtube, 25 jun. 2020c. [video]. Disponible en: https://youtu.be/4wVtd0yaSRM
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. Anuncio del presidente Alberto Fernández junto a Axel Kicillof y Horacio Rodríguez Larreta. Youtube, 31 jul. 2020d. [video]. Disponible en: https://youtu.be/N5GsJ55R9aE
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. Anuncio del presidente Alberto Fernández junto a Axel Kicillof y Horacio Rodríguez Larreta. Youtube, 14 ago. 2020e. [vídeo]. Disponible en: https://youtu.be/_FIiIXXU2Uk
CASA ROSADA – REPÚBLICA ARGENTINA. Coronavirus COVID-19: Anuncio extensión Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio. Youtube, 16 sep. 2020f. [video]. Disponible en: https://youtu.be/z3JdSedXPR0
CETRÁNGOLO, Oscar; GOLDSCHMIT, Ariel. Organización y financiamiento de la provisión pública de salud en un país federal: el caso argentino. Serie Documentos de Trabajo del IIEP, 2018. Disponible en: http://bibliotecadigital.econ.uba.ar/download/docin/docin_iiep_024
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS – CIDH. Covid-19 y derechos humanos: los problemas y desafíos deben ser abordados con perspectiva de derechos humanos y respetando las obligaciones internacionales. Corte IDH, 9 abr. 2020. Disponible en: https://www.corteidh.or.cr/tablas/alerta/comunicado/declaracion_1_20_ESP.pdf
COSTA, José Maria. Coronavirus en la Argentina: ¿Récord de muertos o “blanqueo” de las estadísticas? La Nación, 12 ago. 2020. Disponible en: https://www.lanacion.com.ar/sociedad/coronavirus-argentina-record-muertos-blanqueo-estadisticas-nid2419225/
DANIEL, Claudia. Números públicos. Las estadísticas en Argentina (1990-2010). Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 2013.
DANIEL, Claudia; ROMERO MARCHESINI, Natalia. De números y controversias. Las estadísticas oficiales del Covid-19 en el escenario de la crisis sociosanitaria argentina. Revista Ensambles, en prensa.
DAVIS, Kevin E.; KINGSBURY, Benedict; MERRY, Sally E. Indicators as a technology of global governance. Law & Society Review, v. 46, n. 1, p. 71-104, 2021. https://doi.org/10.1111/j.1540-5893.2012.00473.x
DE SANTOS, Martin. Los fact-totems y la imaginación estadística: la vida pública de una estadística en la argentina de 2001. Apuntes de Investigación del CECYP, n. 18, p. 147-180, 2010.
DESROSIÈRES, Alain. La política de los grandes números. Historia de la razón estadística. Barcelona: Melusina, 2004.
DIAZ-BONE, Rainer; DIDIER, Emmanuel. The sociology of quantification. Perspectives on an emerging field in the social science. Historical Social Research, v. 41, n. 2, p. 7-26, 2016. https://doi.org/10.12759/hsr.41.2016.2.7-26
DIDIER, Emmanuel. Politique du nombre de morts. AOC, Analyse Opinion Critique, 16 abr. 2020. Disponible en: https://aoc.media/opinion/2020/04/15/politique-du-nombre-de-morts/
FEIERSTEIN, Daniel. Pandemia. Un balance social y político de la crisis del Covid-19. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica, 2021.
FIORAMONTI, Lorenzo. How numbers rule the world: the use and abuse of statistics in global politics. Londres: Zed Books, 2014.
FITZ PATRICK, Mariel; CRUCIANELLI, Sandra. Muertos por coronavirus: por el retraso en la carga de datos, las cifras de hoy son una foto vieja. Infobae, 23 ago. 2020. Disponible en: https://www.infobae.com/politica/2020/08/23/muertos-por-coronavirus-por-el-retraso-en-la-carga-de-datos-las-cifras-de-hoy-son-una-foto-vieja/
HARTMANN, Irene. Coronavirus en Argentina: ¿Por qué puede haber demoras en el registro de los muertos? Clarín, 7 abr. 2020. Disponible en: https://www.clarin.com/sociedad/coronavirus-argentina-puede-demoras-registro-muertos_0_Py1A3uIwb.html
LANATA-BRIONES, Cecilia T.; DANIEL, Claudia; ROMERO MARCHESINI, Natalia. Contar muertes en pandemia. Apuntes para una comparación de las experiencias de Argentina e Inglaterra frente al Covid-19. Revista Andes, en prensa.
LATOUR, Bruno. Science in action: how to follow scientists and engineers through society. Cambridge: Harvard University Press, 1987.
MACEIRA, Daniel. Caracterización del Sistema de Salud Argentino. Debate en el contexto Latinoamericano. Revista Estado y Políticas Públicas, año VIII, n. 14, p. 155-179, 2020. Disponible en: https://revistaeypp.flacso.org.ar/files/revistas/1590800112_155-179.pdf
MENNICKEN, Andrea. Uncertainty, risk and the politics of numbers in post-pandemic societies. CRASSH, 8 dic. 2020. [Seminario, University of Cambridge].
MENNICKEN, Andrea; ESPELAND, Wendy N. (2019). What’s new with numbers? Sociological approaches to the study of quantification. American Review of Sociology, v. 45, p. 223-245, 2019. https://doi.org/10.1146/annurev-soc-073117-041343
MILLER, Peter. (2021). Afterword. Quantifying, mediating and intervening: the R number and the politics of health in the Twenty-First Century. In: MENNICKEN, A., SALAIS, R. (ed.). The new politics of numbers. Executive politics and governance. Londres: Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-030-78201-6_14
NATALUCCI, Ana et al. La protesta en cuarentena. Análisis de una base cuantitativa sobre protestas sociales en el marco del Proyecto Monitor Laboral. Buenos Aires: CITRA, 2020. https://citra.org.ar/wp-content/uploads/2020/12/2020_DOCUMENTO_Metodo-CITRA-volumen-6.pdf
NEIBURG, Frederico. Vidas, economia e emergência. Boletim Ciências Sociais e Coronavírus, n. 22, 2020. Disponible en: http://anpocs.com/images/stories/boletim/boletim_CS/Boletim_n22.pdf
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS). El rastreo de contactos en el marco de la COVID-19: orientaciones provisionales. Organización Mundial de la Salud, 10 mayo 2020. Disponible en: https://apps.who.int/iris/handle/10665/332083
ORTELLI, Ignacio. Polémica por la carga de datos: hay demoras de varias semanas en la actualización de los muertos por coronavirus. Clarín, 14 ago.2020. Disponible en: https://www.clarin.com/politica/polemica-carga-datos-demoras-varias-semanas-actualizacion-muertos-coronavirus_0_KbDNwJ44Y.html
PORTER, Theodore. Trust in numbers: the pursuit of objectivity in science and public life. Princeton: Princeton University Press, 1995.
ROSE, Nikolas. Governing by numbers: figuring out democracy. Accounting, Organizations and Society, v. 16, n. 7, p. 673-692, 1991. https://doi.org/10.1016/0361-3682(91)90019-B
ROSE, Nikolas; MILLER, Peter. Political power beyond the State: problematics of government. The British Journal of Sociology, v. 43, n. 2, 173-205, 1992. https://doi.org/10.2307/591464
SALTELLI, Andrea et al. (2020). Five ways to ensure that models serve society: a manifesto. Nature, v. 582, n. 7813, p. 482-484, 2020. https://openresearch-repository.anu.edu.au/bitstream/1885/219031/1/01_Saltelli_Five_ways_to_ensure_that_2020.pdf
SEGATA, Jean; SCHUCH, Patrice; DAMO, Arlei S.; VÍCTORA, Ceres. (2021). A Covid-19 e suas múltiplas pandemias. Horizontes Antropológicos, v. 27, n. 59, p. 7-25, 2021. http://dx.doi.org/10.1590/S0104-71832021000100001
SENRA, Nelson de C. O saber e o poder das estatísticas. Rio de Janeiro: IBGE, 2005.
SHORE, Cris; WRIGHT, Susan. Governing by numbers: audit culture, rankings and the new world order. Social Anthropology, v. 1, n. 23, p. 22-28, 2015. https://doi.org/10.1111/1469-8676.12098
STARR, Paul. The Sociology of official statistics. In: ALONSO, W.; STARR, P. The politics of numbers. Nueva York: Russell Sage Foundation, 1987.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2022 Claudia Daniel, Natalia Romero Marchesini, Cecilia T. Lanata-Briones
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.