¿PUEDE LA GESTIÓN DEMOCRÁTICA SER EFICIENTE?

Resumen

Este artículo constituye un ensayo teórico de naturaleza crítico-reflexiva, desarrollado por medio de investigación bibliográfica. El estudio parte de la pregunta orientadora —¿puede ser eficiente la gestión democrática?— y organiza su argumentación a partir del análisis de producciones académicas del campo de la política y la administración educativa. El ensayo analiza críticamente el avance del gerencialismo en la educación pública brasileña y defiende la gestión democrática como la única forma de gestión con potencial para hacer efectivo el principio constitucional de la eficiencia de la administración pública. Parte de la comprensión de que la gestión democrática constituye un proceso permanente de construcción colectiva y un elemento constitutivo de la educación pública concebida como derecho social y proyecto democrático de formación humana. El texto reconstruye el recorrido histórico de difusión de la Nueva Gestión Pública (NGP) en Brasil, evidenciando cómo el discurso de la ineficiencia estatal legitimó la incorporación de mecanismos gerenciales a la administración educativa. En este contexto, las evaluaciones a gran escala, las metas de desempeño, la rendición de cuentas, el monitoreo y la ampliación de la participación de actores privados pasan a reorganizar la gestión escolar según principios de competitividad, productividad y control de resultados. Con base en estudios nacionales e internacionales, la autora demuestra que, tras más de dos décadas de expansión de estas estrategias, no existen evidencias consistentes de que la introducción de la lógica gerencial y de las llamadas soluciones educativas privadas haya producido mejoras significativas en la calidad de la educación pública o en el desempeño de los estudiantes en evaluaciones externas, lo que fragiliza el discurso de la supuesta eficiencia privada. Como contrapunto, el artículo adopta una concepción pluridimensional de eficiencia, fundamentada en Modesto (2007), según la cual ese principio articula dos dimensiones indisociables: la racionalidad en el uso de los recursos públicos y la efectividad de los fines colectivamente definidos. Se concluye que solo la gestión democrática reúne condiciones para atender simultáneamente estas dos dimensiones, pues la participación, la escucha y la deliberación colectiva permiten identificar demandas sociales, orientar de forma más asertiva la utilización de los recursos públicos y fortalecer la escuela como espacio de educación por y para la democracia. En última instancia, se defiende que la eficiencia de la educación pública no puede disociarse de la definición colectiva de sus fines y que, por lo tanto, solo la gestión democrática puede atender a este principio constitucional.