LA LDBEN EN DISPUTA:
mapeo de los 27 años de modificaciones en la educación brasileña (1997-2024)
Resumen
El artículo mapea y analiza las alteraciones legislativas en la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LDBEN) 9394/1996 en Brasil. La temporalidad del estudio cubre el período de enero de 1997 hasta noviembre de 2024. El objetivo de la investigación fue definido partiendo de la comprensión de que la LDBEN, de diciembre de 1996, ha sido objeto de continuas modificaciones desde su promulgación, reflejando las disputas políticas y educativas del país, refractarias de los proyectos societarios defendidos en el período. La investigación analiza la naturaleza, frecuencia y origen de las alteraciones de la LDBEN, buscando identificar patrones e influencias de los poderes Ejecutivo y Legislativo a lo largo de diferentes gobiernos. Los objetivos específicos del estudio incluyen describir las legislaciones por instrumentos normativos, cuantificar las alteraciones ocurridas anualmente, mapear las modificaciones por período gubernamental y señalar las temáticas más frecuentes. La metodología empleada es mixta, articulando enfoques cuantitativos y cualitativos, en la cual las principales fuentes de datos fueron textos legislativos disponibles en el sitio web del Planalto, complementado por datos rastreados en el sitio web del Congreso Nacional. Se totalizaron 93 publicaciones que alteraron el texto legal de la LDBEN en el período estudiado y, de ellas, 72 alteraciones (77%) ocurrieron vía Leyes, con centralidad del Legislativo en la agenda normativa educativa. El análisis por mandato reveló que Decretos y Medidas Provisionales desempeñaron papel estratégico en ciertos gobiernos, como el de Michel Temer (2016-2018), cuyo corto mandato concentró un alto porcentaje de alteraciones en la LDBEN por medio de esos instrumentos. De manera semejante, Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) recurrió mayoritariamente a los Decretos, evidenciando la centralidad del Ejecutivo de la agenda educativa en sus gobiernos. Por otro lado, los gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2010 e 2023-2024), Dilma Rousseff (2011-2016) y Jair Messias Bolsonaro (2019-2022) presentaron predominio de alteraciones por intermedio del Legislativo, lo que no implica en identificación en los modos de gobernar, tampoco en los proyectos societarios defendidos. En general, las modificaciones en la LDBEN reflejan disputas y colaboraciones entre Ejecutivo y Legislativo, con predominancia de “políticas en el gobierno”, articuladas por el Parlamento, en detrimento de las “políticas de gobierno”, formuladas directamente por el Ejecutivo.
