A inconstitucionalidade da Lei de Liberdade Econômica em face da proteção ambiental: reflexões sobre os institutos da classificação de riscos e da aprovação tácita de atividade econômica

Autores

  • Raíssa Dias de Freitas PUC Minas
  • Giovani Clark PUC Minas

DOI:

https://doi.org/10.22456/0104-6594.113440

Palavras-chave:

Palavras-chave, Lei nº 13.874/2019. Liberdade econômica. Meio ambiente. Classificação de risco. Aprovação tácita de atividade econômica.

Resumo

O artigo tem como escopo analisar a compatibilidade dos institutos da classificação de riscos e da liberação tácita de atividades econômicas, estabelecidos pela Lei nº 13.874, de 20 de setembro de 2019, instituidora da Declaração de Direitos de Liberdade Econômica e que estabeleceu garantias de livre mercado, dentre outras providências, e os dispostos do texto constitucional de 1988, especialmente no que concerne à proteção ambiental. Analisa-se, primeiramente, a relação entre a referida lei, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e a ordem econômica na Constituição da República de 1988. Na sequência, os principais ditames da Lei nº 13.874/2019 são apresentados, sendo detalhados os institutos da classificação de risco e da aprovação tácita das atividades econômicas. Por fim, são explicitados os impactos que os referidos institutos podem causar na gestão ambiental; chegando-se à conclusão da inconstitucionalidade da Lei em comento devido a sua incompatibilidade com os princípios de defesa ambiental. A investigação analisa a legislação e da doutrina pátrias, ou seja, trata-se de uma pesquisa documental, tendo como marcos teóricos os ensinamentos Washington Peluso Albino de Souza e Édis Milaré quanto a ideologia constitucionalmente adotada e atuação estatal no domínio econômico em prol da proteção ambiental, respectivamente.

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

Raíssa Dias de Freitas, PUC Minas

Mestranda do Programa de Pós-Graduação em Direito da PUC Minas. Pós-graduada em Direito Ambiental pela UFPR. Pós-graduada em Direito Público pela PUC Minas. Servidora pública do Estado de Minas Gerais.

Giovani Clark, PUC Minas

Doutor em Direito Econômico pela UFMG. Professor da Pós-graduação e da Graduação da PUC Minas e Docente da Graduação da Faculdade de Direito da UFMG. 

Referências

AVELÃS NUNES, António José. A Crise Atual do Capitalismo: capital financeiro, neoliberalismo, globalização. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

BERCOVICI, Gilberto. As Inconstitucionalidades da “Lei da Liberdade Econômica” (Lei nº 13.874, de 20 de Setembro de 2019). In: SALOMÃO, Luis Felipe; CUEVA, Ricardo Villas Bôas (Coords.). Lei de Liberdade Econômica e seus impactos no direito brasileiro. 1. ed. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020. E-book.

BERCOVICI, Gilberto. Direito Econômico do Petróleo e dos Recursos Minerais. São Paulo: Quartier Latin, 2011.

BERCOVICI, Gilberto. Constituição econômica e desenvolvimento: uma leitura a partir da Constituição de 1988. São Paulo: Malheiros, 2005.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Direta de Inconstitucionalidade 6528. Relator: Min. Ricardo Lewandowski. Disponível em: http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=5972781. Acesso em: 29 jan. 2021.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 11 jan. 2021.

BRASIL. Decreto nº 10.178, de 18 de dezembro de 2019. Regulamenta dispositivos da Lei nº 13.874, de 20 de setembro de 2019, para dispor sobre os critérios e os procedimentos para a classificação de risco de atividade econômica e para fixar o prazo para aprovação tácita e altera o Decreto nº 9.094, de 17 de julho de 2017, para incluir elementos na Carta de Serviços ao Usuário. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10178.htm#:~:text=1%C2%BA%20Este%20Decreto%20disp%C3%B5e%20sobre,do%20ato%20p%C3%BAblico%20de%20libera%C3%A7%C3%A3o.&text=Art.,-2%C2%BA%20O%20disposto. Acesso em: 25 jan. 2021.

BRASIL. Exposição de motivos da Medida Provisória nº 881, de 30 de abril de 2019. EMI nº 00083/2019 ME AGU MJSP (2019). Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/Exm/Exm-MP-881-19.pdf. Acesso em: 14 jan. 2021.

BRASIL. Exposição de motivos da Medida Provisória nº 915, de 27 de dezembro de 2019. EM nº 00395/2019 ME. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/Exm/Exm-MP-915-19.pdf. Acesso em: 25 jan. 2021.

BRASIL. Lei Complementar nº 95, de 26 de Fevereiro de 1998. Dispõe sobre a elaboração, a redação, a alteração e a consolidação das leis, conforme determina o parágrafo único do art. 59 da Constituição Federal, e estabelece normas para a consolidação dos atos normativos que menciona. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp95.htm>. Acesso em: 01 abril 2021.

BRASIL. Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas e à preservação das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp140.htm. Acesso em: 14 jan. 2021.

BRASIL. Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituição Federal, e altera o art. 1º da Lei nº 8.001, de 13 de março de 1990, que modificou a Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9433.htm. Acesso em: 20 jan. 2021.

BRASIL. Lei nº 11.598, de 3 de dezembro de 2007. Estabelece diretrizes e procedimentos para a simplificação e integração do processo de registro e legalização de empresários e de pessoas jurídicas, cria a Rede Nacional para a Simplificação do Registro e da Legalização de Empresas e Negócios - REDESIM; altera a Lei no 8.934, de 18 de novembro de 1994; revoga dispositivos do Decreto-Lei no 1.715, de 22 de novembro de 1979, e das Leis nos 7.711, de 22 de dezembro de 1988, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.212, de 24 de julho de 1991, e 8.906, de 4 de julho de 1994; e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11598.htm. Acesso 28 ago. 2022.

BRASIL. Lei nº 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis nºs 6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22 de dezembro de 2006; revoga as Leis nºs 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14 de abril de 1989, e a Medida Provisória nº 2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm. Acesso em 20 jan. 2021.

BRASIL. Lei nº 13.874, de 20 de setembro de 2019. Institui a Declaração de Direitos de Liberdade Econômica; estabelece garantias de livre mercado; altera as Leis nos 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil), 6.404, de 15 de dezembro de 1976, 11.598, de 3 de dezembro de 2007, 12.682, de 9 de julho de 2012, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 10.522, de 19 de julho de 2002, 8.934, de 18 de novembro 1994, o Decreto-Lei nº 9.760, de 5 de setembro de 1946 e a Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943; revoga a Lei Delegada nº 4, de 26 de setembro de 1962, a Lei nº 11.887, de 24 de dezembro de 2008, e dispositivos do Decreto-Lei nº 73, de 21 de novembro de 1966; e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/lei/L13874.htm. Acesso em: 13 jan. 2021.

BRASIL. Medida Provisória nº 881, de 30 de abril de 2019. Institui a Declaração de Direitos de Liberdade Econômica, estabelece garantias de livre mercado, análise de impacto regulatório, e dá outras providências. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/Mpv/mpv881.htm. Acesso em: 13 jan. 2021.

BRASIL. Medida Provisória nº 915, de 27 de dezembro de 2019. Aprimora os procedimentos de gestão e alienação dos imóveis da União. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/Mpv/mpv915.htm#:~:text=MEDIDA%20PROVIS%C3%93RIA%20N%C2%BA%20915%2C%20DE%2027%20DE%20DEZEMBRO%20DE%202019&text=Aprimora%20os%20procedimentos%20de%20gest%C3%A3o%20e%20aliena%C3%A7%C3%A3o%20dos%20im%C3%B3veis%20da%20Uni%C3%A3o.&text=NR)-,%E2%80%9CArt.,Governan%C3%A7a%20do%20Patrim%C3%B4nio%20da%20Uni%C3%A3o. Acesso em: 13 jan. 2021.

BRASIL. Resolução nº 51, de 11 de junho de 2019. Versa sobre a definição de baixo risco para os fins da Lei nº 13.874, de 20 de setembro de 2019. Disponível em: https://www.gov.br/economia/pt-br/assuntos/drei/cgsim/arquivos/Resoluo_51_2019_alterada_pela_57_2020.pdf. Acesso em: 20 jan. 2021.

BRASIL. Resolução nº 57, de 21 de maio de 2020. Altera as Resoluções CGSIM nºs 51, de 11 de junho de 2019; 22, de 22 de junho de 2010; 29, de 29 de novembro de 2012; e 48, de 11 de outubro de 2018. Disponível em: < http://normas.receita.fazenda.gov.br/sijut2consulta/link.action?visao=anotado&idAto=113315>. Acesso em: 28 ago. 2022.

CAMARGO, Ricardo Antonio Lucas. Curso Elementar de Direito Econômico. Porto Alegre: Nuria Fabris, 2014.

CLARK, Giovani. CORRÊA, Leonardo Alves. NASCIMENTO, Samuel Pontes do. Constituição Econômica Bloqueada: impasses e alternativas. Teresina: Edufpi, 2020.

CLARK, Giovani, CORREA, Leonardo, NASCIMENTO, Samuel. O Direito Econômico, o pioneirismo de Washington Peluso Albino de Souza e o desafio equilibrista: a luta histórica de uma disciplina entre padecer e resistir. Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 73, pp. 301-324, jul./dez. 2018

CLARK, Giovani; CORRÊA, Leonardo Alves; NASCIMENTO, Samuel Pontes do. Ideologia constitucional e pluralismo produtivo. Rev. Fac. Direito UFMG, Número Esp. em Memória do Prof. Washington Peluso..., pp. 265-300, 2013.

CLARK, Giovani. O Município em Face do Direito Econômico. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.

CYRINO, André. A Constituição Econômica e a Lei nº 13.874/2019. In: SALOMÃO, Luis Felipe; CUEVA, Ricardo Villas Bôas (Coords.). Lei de Liberdade Econômica e seus impactos no direito brasileiro. 1. ed. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020. E-book.

DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econômico. São Paulo: Max Limonad, 1997.

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; FERREIRA, Renata Marques. A “Declaração de Direitos de Liberdade Econômica” (Lei n. 13.874/19) em face da proteção constitucional ao meio ambiente. Revista Direito Ambiental e sociedade, v. 10, n. 1, jan./abr. 2020 (p. 107-132). Disponível em: http://www.ucs.br/etc/revistas/index.php/direitoambiental/article/view/8598. Acesso em: 12 jan. 2021.

FRAZÃO, Ana. Liberdade econômica para quem? A necessária vinculação entre a liberdade de iniciativa e a Justiça Social. In: SALOMÃO, Luis Felipe; CUEVA, Ricardo Villas Bôas (Coords.). Lei de Liberdade Econômica e seus impactos no direito brasileiro. 1. ed. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020. E-book.

GRAU, Eros Roberto. A ordem econômica na constituição de 1988: interpretação e crítica. 14. ed. rev. atual. São Paulo: Malheiros Editores, 2010.

IBAMA. Instrução Normativa nº 12, de 13 de abril de 2018. Institui o Regulamento de Enquadramento de pessoas físicas e jurídicas no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais. Disponível em: http://www.ibama.gov.br/phocadownload/ctf/2018/Ibama-IN-12-2018.pdf. Acesso em: 25 jan. 2021.

IBAMA. Portaria nº 229, de 24 de janeiro de 2020. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-229-de-24-de-janeiro-de-2020-240820421. Acesso em: 25 jan. 2021.

IBAMA. Portaria nº 2.231, de 24 de setembro de 2020. Estabelece a classificação de risco de atividades econômicas associadas aos atos de liberação sob responsabilidade do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - Ibama e dá outras providências. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-2.231-de-24-de-setembro-de-2020-279456335. Acesso em: 25 jan. 2021.

IBGE. Introdução à Classificação Nacional de Atividades Econômicas - CNAE Versão 2.0 - Subclasses para uso da administração pública. Disponível em: https://concla.ibge.gov.br/images/concla/documentacao/CNAE20_Subclasses_Introducao.pdf. Acesso em: 22 jan. 2021.

ICMBio. Portaria nº 69, de 28 de janeiro de 2020. Dispõe sobre a não sujeição dos atos públicos de liberação de atividade econômica, no âmbito do ICMBio, à aprovação tácita prevista na Lei nº 13.874, de 20 de setembro de 2019. (Processo nº 02070.000145/2020-64). Disponível em: https://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?data=29/01/2020&jornal=515&pagina=32&totalArquivos=97. Acesso em: 25 jan. 2021.

LELIS, Davi Augusto Santana de. Ideologia constitucional e políticas públicas: uma crítica ao Novo Regime Fiscal. Revista de Desenvolvimento e Políticas Públicas - Redepp, v. 1, n. 2, p. 143¬-153, 2017.

MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015.

SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago. A proibição de retrocesso ecológico e a nova Lei das Liberdades Econômicas – algumas aproximações. In: SALOMÃO, Luis Felipe; CUEVA, Ricardo Villas Bôas (Coords.). Lei de Liberdade Econômica e seus impactos no direito brasileiro. 1. ed. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020. E-book.

SARMENTO, Daniel. Pode ser subsidiária e excepcional a intervenção do Estado sobre o exercício de atividades econômicas? O artigo 2º, III, da Lei nº 13.874/19 e a Constituição. In: SALOMÃO, Luis Felipe; CUEVA, Ricardo Villas Bôas (Coords.). Lei de Liberdade Econômica e seus impactos no direito brasileiro. 1. ed. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020. E-book.

SOUZA, Washington Peluso Albino de. Primeiras Linhas de Direito Econômico. 6ª edição. São Paulo: Editora LTr, 2ª tiragem, 2017.

TOLEDO, André de Paiva; RIBEIRO, José Cláudio Junqueira; THOMÉ, Romeu. Acidentes com barragens de rejeitos da mineração e o princípio da prevenção: de Trento (Itália) a Mariana (Brasil). Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2016.

YEUNG, Luciana. Friedrich Hayek, Liberdade Econômica, A MP e a Lei da Liberdade Econômica: Por que é necessária? In: SALOMÃO, Luis Felipe; CUEVA, Ricardo Villas Bôas (Coords.). Lei de Liberdade Econômica e seus impactos no direito brasileiro. 1. ed. São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2020. E-book.

Downloads

Publicado

2022-08-31

Como Citar

FREITAS, R. D. de; CLARK, G. A inconstitucionalidade da Lei de Liberdade Econômica em face da proteção ambiental: reflexões sobre os institutos da classificação de riscos e da aprovação tácita de atividade econômica. Revista da Faculdade de Direito da UFRGS, Porto Alegre, n. 49, 2022. DOI: 10.22456/0104-6594.113440. Disponível em: https://seer.ufrgs.br/index.php/revfacdir/article/view/113440. Acesso em: 19 abr. 2024.