LLAMADA DE TRABAJOS

Esta llamada de trabajo tiene por objetivo producir contribuciones sobre la relación entre la Administración Pública y el neoliberalismo en el contexto latinoamericano y caribeño. Se pretenden recoger artículos que permitan captar las dinámicas, lógicas y contradicciones, a nivel histórico y teórico entre la Administración pública y el Neoliberalismo, vistos como fenómenos y saberes,  sus consecuencias económicas, políticas, sociales, culturales además de las reacciones y contestaciones que han emergido durante la fase de capitalismo neoliberal en el subcontinente.

Vivimos en la era del neoliberalismo. Este es un hecho contundente y poco discutido, aunque las interpretaciones acerca de su concepto, límites y consecuencias varían significativamente. La explicación para esta discrepancia se encuentra, en parte, en la amplia gama de fenómenos sociales, políticos y económicos, de diferentes grados de complejidad y abstracción, relacionados con las modalidades del neoliberalismo (SAAD-FILHO;  JOHNSTON, 2005).

No obstante, la diversidad de sus manifestaciones, el neoliberalismo exhibe regularidades que se generalizan en diversos contextos y experiencias históricas. Según Harvey (2005, p.2), “el neoliberalismo es, en primera instancia, una teoría de prácticas de política económica que propone que el bienestar humano puede ser mejorado a través de la capacidad individual de las libertades y habilidades emprendedoras, dentro de un marco institucional caracterizado por el fortalecimiento de los derechos a la propiedad privada, la libertad de mercados y de comercio." En este contexto, el papel del Estado sería producir y preservar las condiciones propicias para que sus prácticas se desarrollen y consoliden. La Administración pública es una de las estructuras y prácticas por medio de las cuales las orientaciones neoliberales han venido materializando en formaciones económico-sociales específicas.

Se considera, además, que, desde su nacimiento, la impronta del campo científico de la Administración Pública se ha caracterizado por mantener una matriz de pensamiento y prácticas basada en la falaz separación entre técnica y política (GUERRERO, 1980). Esta brecha, artificialmente creada, por un lado, explica la facilidad de incorporación del gerencialismo en el corpus empírico-teórico de la administración pública contemporánea (MISOCZKY, 2014); por otro lado, obstruye y enrarece el diálogo con el pensamiento crítico, elevando la administración pública a una práctica social centrada en el estado o el mercado, excluyendo otras dimensiones cruciales para complejizar la reflexión sobre el fenómeno y los saberes público-administrativos.

La separación entre técnica y política ha provocado que los estudios en la administración pública subestimen la dimensión analítica y privilegien trabajos prescriptivos y normativos que, por lo general, apunten hacia la comprensión y explicación de las realidades gubernamentales emergentes, limitándose apenas a describirlas (FADUL SILVA; SILVA, 2012). Este sesgo ha llevado a que las líneas de investigación en la Administración Pública globales, regionales y locales queden atrapadas en el sentido común en torno a temas fundamentales, y de gran actualidad contemporánea, como el neoliberalismo y las contrarreformas en el aparato de Estado.

Para que estas cuestiones fundamentales sean tratadas con la debida profundidad, es necesario vincular nuevamente la administración y la política, rechazando perspectivas tecnicistas y supuestamente neutras, las cuales deben ser cuestionadas por su incapacidad analítica y explicativa. Entendiendo que la administración pública trata de la relación entre el Estado y la sociedad, a partir de la acción (o inacción) gubernamental (GUERRERO, 1980), su campo de estudios debe ser abordado desde la perspectiva de las relaciones de poder, y más específicamente lo ellas que implican en el dominio político y acción administrativa.

Si el neoliberalismo es una expresión del capitalismo contemporáneo es preciso comprender y explicar sus articulaciones complejas con la Administración y la Gestión Pública, a partir de los cambios y las transformaciones que marcan recientemente su evolución. Estas relaciones se expresan desde múltiples vínculos operativos y conexiones teóricas, como la nueva administración pública, el gerencialismo, las alianzas público-privadas, la mercantilización de los servicios públicos, y más recientemente, las “críticas domesticadas” (MISOCZKY, 2010) que se imponen desde la Post-Nueva Gestión Pública (LÊGREID, 2017) y las teorías del Valor Público público (BRYSON; CROSBY; BLOOMBERG,  2014), entre otros.

En términos de América Latina y el Caribe, la comprensión limitada del neoliberalismo como fase actual del capitalismo (PUELLO-SOCARRÁS, 2008), agotándolo en el tristemente célebre Consenso(s) de Washington, ha instalado percepciones superficiales que enrerecen el significado económico político de las reformas y orientaciones políticas en la conducción de los Estados nacionales en tiempos recientes. La ausencia de referenciales históricos estructurantes ha conducido hacia interpretaciones que sobreestiman los cambios producidos. Entre ellos, un recurrente análisis positivo de los efectos de la llamada Ola Progresista latinoamericana de la primera década de los años 2000 y las supuestas “rupturas anti-neoliberales”, sin profundizarse sobre la faceta renovada del neoliberalismo (ABDALA; CAMARA , 2015, PUELLO-SOCARRÁS, 2013).

El neoliberalismo como dinámica actualizada del desarrollo capitalista viene exhibiendo distintas facetas, incorporando nuevas referencias sin modificar sus contenidos centrales. En el caso de las reformas administrativas y de la gestión públicas, éstas son expresivas de las contradicciones del proceso, marcadas por continuidades y rupturas que permiten la adaptación de los aparatos administrativos estatales y no-estatales, y los esquemas de gestión en función de las necesidades tácticas y estratégicas de la fase neoliberal en el capitalismo actual (MISOCZKY; ABDALA;  DAMBORIARENA, 2017).

La necesidad de introducir nuevos enfoques históricos e instrumentos analíticos y teóricos dentro de la investigación en la administración pública implica: (1) asumir críticamente las posiciones entusiastas que defienden la idea que el agente público actúa en aras de un pretendido “bien común” gracias a las posiciones que ocupan en la división social del trabajo; (2) fortalecer una agenda renovada de investigaciones que reflejen las contradicciones y dificultades reales de la función pública en los tiempos actuales; (3) ampliar la discusión sobre la importancia de la lucha por el mantenimiento y la ampliación de los servicios públicos desde reflexiones éticas sobre su razón de ser.

Esta llamada tiene como propósito animar artículos que profundicen los siguientes temas en América Latina y el Caribe, aunque no exclusivamente:

  • Administración pública tratada como expresión en el aparato de Estado de las relaciones entre fuerzas sociales en el contexto del neoliberalismo.
  • Articulaciones contemporáneas entre las esferas pública y privada (también: dimensiones, sectores, etc.) y sus consecuencias sobre la llamada "función pública" del Estado.
    • La agenda de reformas de la administración pública
    • Las luchas sociales por la defensa y ampliación de los servicios públicos.
    • Reflexiones teóricas sobre la (im)propiedad con que la teoría de la burocracia ha sido utilizada en los estratagemas para reformas del aparato de Estado en los diversos niveles de gobierno.
      • La violencia y la represión organizada
      • Reflexiones sobre la relación entre técnica y política en la producción de conocimiento en Administración Pública.
      • Contribuciones teóricas para reflexiones críticas sobre la Administración Pública y sus desafíos contemporáneos.
      • Contribuciones del pensamiento social latino-americano y caribeño para pensar una agenda para la administración pública en la etapa neoliberal del capitalismo.

 

REFERENCIAS

 

ABDALA, P.; CÂMARA, G. O novo desenvolvimentismo como farsa e o novo neoliberalismo como fato: as 8 teses do novo neoliberalismo na realidade brasileira. Anuario en Estudios Políticos Latinoamericanos, v. 2, p. 97-124,  2015.

BRYSON, J. M.; CROSBY, B. C.; BLOOMBERG, L. Public value governance: Moving beyond traditional public administration and the new public management. Public Administration Review, v. 74, n. 4, p. 445-456, 2014.

FADUL, E. M.; SILVA, L. P. Retomando o debate sobre a Reforma do Estado e a Nova Administração Pública. Anais do XXXII Encontro da Anpad, 2008.

GUERRERO, O. La administración pública del Estado capitalista. Barcelona: Fontanara. 1980

HARVEY, D. Neoliberalism: a short history. Oxford: Oxford University Press, 2005.

LÊGREID, P. Transcending new public management: the transformation of public sector reforms. New York: Routledge, 2017.

MISOCZKY, M.C.; ABDALA, P. R.; DAMBORIARENA, L. A. A trajetória Ininterrupta da Reforma do Aparelho de Estado no Brasil: Continuidades nos Marcos do Neoliberalismo e do Gerencialismo. Administração Pública e Gestão Social, v. 1, n. 3, p. 184-193, 2017.

MISOCZKY, M. C. Administração Pública Contemporânea. Porto Alegre: Ministério da Cultura/UFRGS/EA, Módulo 4. Apostila do Curso de Extensão em Administração Pública da Cultura, 2014.

MISOCZKY, M. C. Das práticas não-gerenciais de organizar à organização para a práxis da libertação. In: MISOCZKY, M. C., KRUTER, R., e MORAES, J. (Orgs.). Organização e práxis libertadora. Porto Alegre: Dacasa Editora, 2010, p. 13-56.

PUELLO-SOCARRÁS, J. F. Nueva gramática del neo-liberalismo: itinerarios teóricos, trayectorias intelectuales, claves ideológicas. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, 2008.

PUELLO-SOCARRÁS, J. F. Ocho tesis sobre el neoliberalismo (1973-2013). In: RAMÍREZ, H. (Org.). O neoliberalismo Sul-americano em clave transnacional: enraizamento, apogeu e crise. São Leopoldo: Oikos/Unisinos, 2013. p. 13-57.

SAAD-FILHO, A.; JOHNSTON, D. Neoliberalism: a critical reader. Chicago: University of Chicago Press, 2005.