Maria Ligia de Oliveira Barbosa is associate professor at the Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ) and leader of LAPES (Higher Education Research Lab/UFRJ/CNPq), Rio de Janeiro, RJ, Brazil. ( mligiaifcs@gmail.com Clarissa Eckert Baeta Neves is full professor at the Federal University Rio Grande do Sul (UFRGS) in the Graduate Program in Sociology, a CNPq 1ª researcher and leader of GEU/UFRGS the Group of Studies on Universities. ( clarissa.neves@yahoo.com.br
The public debate, policy agents and stakeholders, and academic research brought to the center of the debate the issue of internationalization of higher education. Along with questions about what (and how) should be taught, the definition and measure of teaching and learning quality, the equity and diversification on Higher Education Institutions, a discussion emerges as to the meanings of internationalization trends and models in higher education. What does internationalization mean? Are there any measures or methodological parameters to assess it? What institutional models become dominant in the internationalization processes? Did internationalization increase the importance of science for the autonomy of academic institutions? Does knowledge diplomacy effectively contribute to institutional strengthening? Are there global and local policies and strategies for internationalization? How do they work? How do they connect to democratization of higher education? Which are the main agents in the internationalization processes - are they professors, researchers, staff, students, or other stakeholders? These questions form an entire research program. Some of them are already discussed in the dossier articles. Others are only outlined, indicating new directions for studies in this area.
Higher education, which for centuries constituted a small and elitist sector in most societies, has become an important institution, in the context of globalization and knowledge society, playing a fundamental role in economic, social, and cultural development.
The recognition of the social and economic importance of higher education has triggered a process of expansion and massification on a global scale
Due to the expansion and massification, HEIs had their roles multiplied and became complex organizations facing new challenges in the spheres of management, governance, academic administration, education provision, student services, research administration, infrastructure facilities management, financial matters, legal issues and many others. Higher education policy, in this context, has become a field of great social and political interest as well as of debates and disputes. Issues such as access, public support, tuition fees, private sector role, financing policies, research guidance and many other subjects have become topics of debate (
The sociological reflection on the development of higher education has been advancing together with the changes experienced by the higher education system and the social demands articulated around the meaning to be attributed to tertiary education. In all countries, the higher education systems have been especially confronted with the challenges of democratizing access and improving social equity, as well as with the implications of such challenges for the financing of their operation and growth.
During the 1960s and 1970s, access becomes a central issue, largely due to pressures placed by different social movements, especially black people, women, and students themselves. In the latter decade of the last century, research faces the challenges of massification and, in the 2000s, again under the impact of transparency requirements, higher education systems start to be evaluated also according to their teaching and economic efficiency and, emphatically, according to their ability to offer greater equality of education and social opportunities (
More recently, internationalization and excellence have been added to these challenges, two issues that are, in a sense, opposite sides of the same coin. In an increasingly globalized world, where global knowledge networks and systems prevail, universities face the challenge to become internationalized - a no longer merely marginal activity, but a duty of all sectors of the university. As a result, HEIs are prompted to reinvent themselves and to provide answers to problems and demands of significant impact. Although, so far internationalization was often an occasional outcome resulting from professors and researchers individual contacts, it has been growing rapidly as HEI’s planned actions and as a strategic task of higher education management, with a defined focus on content, methods, people and international structures.
The internationalization of HEIs is, more and more, a deliberate process rather than just a passive experience (
The growing importance of internationalizing higher education is highlighted in 1995, within UNESCO’s preparatory document for the World Conference on Higher Education, held in Paris, in 1998:
(t)he growing internationalization of higher education is first and foremost a reflection of the global character of learning and research. This universal context is being reinforced by the current processes of economic and political integration, the growing need for intercultural understanding and the global nature of modern communications, consumer markets, etc. The ever-expanding number of students, teachers and researchers who study, teach, undertake research, live, and communicate in an international context attests to this overall welcome development (
Internationalization of higher education started to be promoted as a strategic factor in the development of HEIs, fostered by higher education associations and agencies, through projects and services
It is an urgent task, therefore, to reflect on the distinct experiences of internationalization in higher education and analyze the different dimensions, actors, and possible outcomes of this worldwide movement in various regions. To this end, we present this dossier on internationalization of higher education considering its relevance, agents, strategies, trends, and future.
A series of institutional efforts and strategies have been developing since the 1980s.
(f)rom a historical point of view, 'international education' reflects the period between the Second World War and the end of the Cold War and is more strongly observed in the United States than elsewhere. The 'internationalization of higher education' reflects the period starting with the end of the Cold War, and is more predominant in Europe, as well as Australia and Canada. The differences in meanings accepted by American authors and others for that reason can be explained by the fact that most practice and analysis in the period before the end of the Cold War was done by Americans and still dominates American practice, whereas most practice and analysis of the international dimension of higher education now takes place outside of the United States, in particular Europe, Canada and Australia (
From this perspective, properly understanding and conceptualizing the internationalization process requires defining a temporality. The recent study by
In the early 1990s, internationalization was understood as based on programs and activities: it was about the internationalization of HEIs through the mobility of teachers and programs. In the mid-1990s and early 2000s, it came to be seen as an ongoing process. By defining periods similarly to De Wit, Gao reaffirms the distinction between American approaches and those developed in Europe, Australia, and Canada. In this period, an outstanding definition of internationalization is proposed by
Thus, a change can be noted in the international dimension of HEIs in recent decades. Internationalization, with an emphasis on international cooperation - primarily in research projects, doctorate scholarships and academic mobility of teachers and students - starts to encompass new perspectives. Nowadays HEIs are involved in both “at home” and “abroad” internationalization activities. There are increasing expectations that higher education institutions will develop comprehensive internationalization strategies that permeate their whole institutional structure. Internationalization becomes a strategic task for higher education management.
In addition, new dimensions of internationalization have been incorporated by HEIs, agencies and stakeholders. Academic mobility has changed from the mobility of students and academics to the mobility of programs and policies. The curriculum is assuming an increasingly international dimension. New information and communication technologies have introduced innovations into distance and online learning, including the recent introduction of mass open online courses (MOOCs) worldwide. Universities are establishing campuses in other countries and cities; academic centers are being established and new independent universities are being founded by international partners. Global rankings, knowledge diplomacy, world class universities, franchises, co-diploma programs etc. are other developments of this process (
Therefore, it is crucial to understand the reasons, meanings and approaches present in the strategies and organizational models that allow explaining the importance of the subject at the beginning of the 21st century. From the perspective of an institutional manager,
Internationalization, as research topic, emerges clearly in close association with the pioneer work of Jane
Historically, the university appears as an institution that has a universal and comprehensive inclination, considering both the topics and the origin of its teachers and students. However, as of the twentieth century, under the weight of orientations coming from the already well-structured nation-state, a set of internationalization policies and strategies emerges in a very complex, diversified and differentiated historical context, combining the new providers (including commercial ones) of educational services and the formation of transnational networks for the production and distribution of knowledge.
The sociological approach engenders both a concept of internationalization of higher education - distinguishing it from transnationalization, globalization, and even post-internationalization, in
A good example is the EAIE Barometer produced by the European Association for International Education (EAIE) to find out the degree of internationalization of European HEIs. The 2018 Internationalization Report in Europe resulted from a survey that interviewed 2,317 professionals involved in internationalization, from 1,292 HEIs in 45 countries (
The main objectives of internationalization that emerged were as follows: preparing students for the global world (76%), improving the quality of education (65%), institutional reputation/competitiveness (53%), improving the quality of research (38%), financial benefits (12%), better service to the local community (11%), responding to demographic changes (8%), others (2%). Among the problems and challenges pointed out there were: insufficient internal budget; lack of commitment from some employees; lack of internal recognition; lack of international scholarships; lack of students/staff trained in foreign languages; lack of institutional structure and leadership; lack of team expertise; students are not looking for an international education; lack of integration of international students; lack of mastery of the local language by the student/international team.
In total, 81% of the surveyed HEIs reported that they consider the future of internationalization to be positive or very positive, while only 4% were skeptical. These optimistic figures provide evidence that individuals working on internationalization in higher education institutions in the European Higher Education Area/EHEA have a more positive view and believe in the future of the field (
Another survey worth mentioning is the Global Survey on Internationalization of Higher Education, conducted by the International Association of Universities (IAU), since 2003. In 2018, the 5th IAU Global Survey was carried out with the participation of 907 higher education institutions from 126 countries. The research sought to investigate the HEI’s strategies for internationalization (
These are two comprehensive surveys whose results deserve further discussion. They are, per se, an indication of both the relevance of the subject and the similarity and contemporaneity of local processes - possibly associated with the intense collaboration between institutional managers worldwide and with the wider dissemination of efforts and policies aimed at internationalizing higher education.
The verification of the growing strength of internationalization processes in all continents, though most prominently in Europe, has required from state and institutional managers a very fine-tuned and careful focus on the quality and the more purely academic purpose of actions, strategies and policies towards internationalizing higher education. The strength of this appeal is greater when one considers the challenges posed to the foundations of the Western university model (freedom of thought and expression, democracy and civil rights) due to the emergence of nationalist, religious and anti-democratic rhetoric in several countries (
Considering the advances and the exuberance of the work of university leaders, and building on the critical disputes prompted by educational research, the dossier proposes a social sciences approach, aimed to analytically understand internationalization trends that, according to different geographical regions, combine distinct social agents in the production of reasonably varied policies and processes. It should be noted that emphasis was placed on the regional dimension due to its centrality to the concept of internationalization and to the associated institutional processes.
By reading journals specialized in higher education and aimed at a clearly defined audience such as institutional leaders and researchers on the topic, one can note some nuances in the approach to internationalization. In the
This approach highlights the distinct dynamic of internationalization, which is very diverse depending on the agent’s position as either provider or host of institutions, on the country being importer or exporter of students, professors, researchers, or being a central or peripheral country within the knowledge and technology production networks. These variations depend on each country’s geography and history, as well as on other dimensions of globalization. The development of a knowledge diplomacy (
Trying to grasp both regional variations in the internationalization of higher education and the possibilities of scientific production, the dossier brings different perspectives, always seeking comparative analyzes that highlight Brazil's entrance into this complex network. In this context, the first article, entitled
The next article, entitled
In the article
With a different approach, the text
This is, of course, a difficult bet. Considering the article by Andrés Sharpe and Daniela Perrota, which points out the struggles of internationalization policies, and including the next text, by Clarissa Baeta Neves and Maria Ligia Barbosa, one can ask to what extent institutional or even historical-social conditions would exist for accomplishing such a project. The mentioned pragmatism is a thread that leads to several commercial and economic conflicts, in addition to the deep cultural differences between the countries belonging to the BRICS bloc. It is also important to mention that the quality of institutions traditionally well placed in international rankings is a factor that moves universities towards internationalization, with quality improvement being one of the main institutional objectives in this process. An important aspect is the mobility of BRICS students towards the best institutions in the traditional rankings. It would be important to verify to what extent this horizontal network would have the capacity to mobilize students from each country, as well as teachers and researchers.
The next article, by Clarissa Baeta Neves and Maria Ligia Barbosa,
In short, the scenario of the Brazilian situation, despite the usual exceptions mentioned in the articles, is one of scarce active integration into the internationalization processes. This passivity demands an actively steered work of institutional construction and information - perhaps by scientific promotion agencies themselves - in addition to creating forms of controlling the international actions aimed at providing institutions and courses, in progress in the country. The characterization of this new situation in the internationalization processes is presented in the text by Jane Knight, that closes this dossier.
Jane Knight's article,
The final part of the text includes a robust research program, specifically aimed at the growth of IPPM in various countries, structuring the new internationalization modalities. With that, we can draw some conclusions that forecast research strands particularly relevant in the Brazilian and Latin American context.
The variety of issues and themes addressed in this dossier allows for a critical analysis of the social dynamics that organize higher education systems virtually worldwide. The list can start from the conceptual and methodological issues. The policies on internationalization of higher education mean different things to different actors or in different contexts. Although this presentation seeks to advance a comprehensive concept of internationalization, there is no intent to exhaust all conceptual alternatives. Criticisms often arose regarding the development of internationalization as a weapon for imposing the values of neoliberalism or for the commercialization of education (
More than that: Brazil has an excellent educational data collection system (INEP - National Institute of Educational Studies and Research Anísio Teixeira), which deserves more in-depth attention from researchers to establish forms of scientific collaboration that produce adequate information for this type of research. In other countries, in addition to international organizations, authorities and researchers can act in the same direction. Some of the struggles faced by higher education researchers are associated either with the lack of adequate data or with difficulties to access existing data. The easy access to data would allow researchers to elaborate measures and to specify dimensions of the internationalization processes, refining concepts and analysis. The methodological advances would strengthen the different research strands mentioned in the texts of this dossier, especially that by Jane Knight, strongly focused on conceptual advancement.
The issue of relations between university, internationalization, science, and the State covers almost the entire dossier. Somehow, each of the texts touched these points. The analyzed processes allow us to question the extent to which these institutions around the world, which are involved in a fierce competition for spaces on the global stage, share the same identity (
In a moment of a most serious crisis generated by COVID-19, international collaboration in scientific research transcends traditional university settings and enters the public sphere and the political debate, thus attaining a more robust and more widely shared social value. This offers a huge opportunity for scientific research to gain legitimacy. At the same time, science becomes a political argument, mobilized especially against the narrowness of uninformed opinions, prejudices and the bad faith of populist political actions. Thus, its social importance increases as it is produced in the best models. Nevertheless, ignorance and hatred also grow stronger. The resumption of normal life will be problematic in the economic sphere and, probably, quite difficult for current university institutions, which should review practices and models, seeking also to strengthen themselves through decisions and policies more strongly oriented towards their own internationalization.
Finally, from the analysis of advances and difficulties of internationalization in Latin American countries, a question remains regarding the actors and protagonists/stakeholders of this process: who are these actors? Managers? The academic profession? The politicians? Or, more likely, different combinations of groups of actors? The answers to these questions permeate all subjects approached in this dossier. They encompass studies on science and professions, on identity and institutional policy, reaching national policy and social values.
Anyway, particularly in the case of countries with scant internationalization, or with little active participation in the process, perhaps the most important first step is to produce a debate that allows different actors to explain the reasons, risks and benefits of the internationalization of higher education. Thus, it is about convincing different individual and institutional actors that the process tends to be inexorable in the contemporary world but it can and must be internally controlled to ensure more benefits, higher quality and less commercialization for the internationalization of the national system.
Between 1970 and 2007, the number of higher education students in the world quintuplicated, from 28.6 million to 152.5 million. As of the 2000s, 51.7 million new students were included, most of them from regions of the globe that, until then, had a scant participation in the world’s total enrollments in higher education. In 2014 there were 132 million, and in 2018 the number of university students in the world had exceeded two hundred million. These students are concentrated in India (25%) and in China (32%). In Africa, less than 10% of the age group reaches higher education (
In Europe, it is worth mentioning: UNESCO, the European University Association (USA); International Association of Universities (IAU) European Association for International Education (EAIE); Horizon 2020, a European Union (EU) Research and Innovation Program. In the United States: Mapping is a project of the Center for Internationalization and Global Engagement (CIGE) of the American Council on Education (ACE) in its fourth edition. In Latin America: The Regional Conference on Higher Education that, in its third edition held in Córdoba (Argentina), in 2018, had one of its themes centered on the analysis of the internationalization process.
Contributions to this dossier were made by different authors throughout 2019, therefore, before the outbreak of corona-virus pandemic. Its publication, however, takes place in the midst of this pandemic with its harsh consequences, and it was only possible thanks to the work of the dedicated professionals of
Translation from Portuguese by Carolina Fernandes.
Maria Ligia de Oliveira Barbosa é professora associada da Universidade Federal do Rio de Janeiro e coordenadora do LAPES (Laboratório de Pesquisa em Ensino Superior/UFRJ/CNPq), Rio de Janeiro, RJ, Brasil. ( mligiaifcs@gmail.com. Clarissa Eckert Baeta Neves é professora titular da Universidade Federal do Rio Grande do Sul no Programa de Pós-Graduação em Sociologia, pesquisadora com bolsa produtividade CNPq 1A e coordenadora do Grupo de Estudos sobre Universidade/GEU/UFRGS. ( clarissa.neves@yahoo.com.br.
O debate público, os agentes políticos e a pesquisa acadêmica trouxeram para o centro do debate a questão da internacionalização do ensino superior. Juntamente com questões sobre o que se deve ensinar (e como), sobre a definição e a medida da qualidade do ensino e da aprendizagem, a equidade e diversificação nas instituições de ensino superior, emerge a discussão sobre os significados das tendências e modelos de internacionalização no ensino superior. O que significa internacionalização? Existem medidas ou parâmetros metodológicos para avaliá-la? Quais modelos institucionais se tornam dominantes nos processos de internacionalização? A internacionalização aumentou a importância da ciência para a autonomia das instituições acadêmicas? A diplomacia do conhecimento contribui efetivamente para o fortalecimento institucional? Existem políticas e estratégias globais e locais para internacionalização? Como elas funcionam? Como elas se conectam à democratização do ensino superior? Quais são os principais agentes nos processos de internacionalização: são professores, pesquisadores, funcionários, estudantes ou outras partes interessadas? Essas perguntas formam um amplo programa de pesquisa e algumas delas são discutidas nos artigos deste dossiê. Outras são apenas delineadas, indicando novas direções para estudos nessa área.
O ensino superior, que durante séculos foi um setor pequeno e elitista na maioria das sociedades, transformou-se - no contexto da globalização e da sociedade do conhecimento - numa importante instituição desempenhando um papel fundamental no desenvolvimento econômico, social e cultural. O reconhecimento da importância social e econômica da educação superior desencadeou um processo de expansão e massificação em escala global
Com a expansão e a massificação, as IES tiveram suas funções multiplicadas e tornaram-se organizações complexas, passando a enfrentar novos desafios relacionados a: gestão, governança, administração acadêmica, oferta educacional, serviços aos estudantes, gerenciamento de pesquisas, gerenciamento de instalações de infraestrutura, assuntos financeiros, questões legais e muitos outros. A política de educação superior, neste contexto, tornou-se um campo de grande interesse social e político, bem como de debates e controvérsias. Questões tais como acesso, apoio público, níveis de taxa de matrícula, papel do setor privado, políticas sobre financiamento, orientação para pesquisa e muitos outros temas passaram a ser tópicos de debate (
A reflexão sociológica sobre o desenvolvimento da educação superior vem caminhando pari passu com as transformações que o sistema de ensino superior vive e com as demandas sociais articuladas em torno do sentido a ser atribuído à educação terciária. Os sistemas de educação superior de todos os países têm sido especialmente confrontados com os desafios de democratização do acesso e de equidade social, bem como com as implicações desses desafios para o financiamento de sua operação e crescimento.
Assim, nos anos 1960 e 1970 focalizou-se o problema do acesso, em grande parte fruto das pressões colocadas pelos diversos movimentos sociais, em especial os movimentos negro, de mulheres e dos próprios estudantes. Na última década do século passado, a pesquisa encarou os desafios da massificação e, nos anos 2000, novamente sob o impacto das exigências de transparência, os sistemas de ensino superior passam a ser avaliados também em função da sua eficácia formativa, eficiência econômica e, de forma enfática, da sua capacidade de oferecer maior igualdade de oportunidades educativas e sociais (
Mais recentemente, a esses desafios têm-se somado os da internacionalização e da excelência - de certo modo, duas faces de uma mesma moeda. Num mundo cada vez mais globalizado, em que predominam redes e sistemas de conhecimento globais, as universidades se veem desafiadas a tornarem-se internacionalizadas, não mais como mera atividade marginal, mas como atribuição de todos os seus setores. Consequentemente, as IES se veem provocadas a reinventarem-se e a darem respostas a problemas e demandas de grande repercussão.
Com muita frequência, a internacionalização ainda é um produto ocasional, baseado em contatos individuais de professores e pesquisadores. No entanto, vem crescendo de forma acelerada a internacionalização como uma ação planejada das IES, como tarefa estratégica da gestão do ensino superior, com foco definido em conteúdo, métodos, pessoas e estruturas internacionais. Assim, a internacionalização das IES é, cada vez mais, um processo intencional e não apenas uma experiência passiva (
A importância crescente da internacionalização da educação superior destaca-se em 1995 com a elaboração pela UNESCO do documento preparatório para a Conferência Mundial sobre Educação Superior, realizada em Paris em 1998:
La internacionalización cada vez mayor de la educación superior es en primer lugar, y, ante todo, el reflejo del carácter mundial del aprendizaje y la investigación. Ese carácter mundial se va fortaleciendo gracias a los procesos actuales de integración económica y política, por la necesidad cada vez mayor de comprensión intercultural y por la naturaleza mundial de las comunicaciones modernas, los mercados de consumidores actuales, etc. El incremento permanente del número de estudiantes, profesores e investigadores que estudian, dan cursos, investigan, viven y comunican en un marco internacional es buena muestra de esta nueva situación general, a todas luces benéfica (
A internacionalização da educação superior passou a ser estimulada como um fator estratégico no desenvolvimento das IES, fomentado por agências; e associações de ensino superior, por meio de projetos e serviços
Refletir sobre as diferentes experiências de internacionalização da educação superior e analisar as diversas dimensões, atores e possíveis consequências desse movimento mundial nas várias regiões é uma tarefa urgente. O dossiê que ora apresentamos trata da internacionalização da educação superior considerando sua relevância, seus agentes, estratégias, tendências e perspectivas futuras.
Uma série de esforços e estratégias institucionais vem se desenvolvendo desde os anos 1980. O trabalho de De Wit (2001) mostra a trajetória histórica (que poderia, segundo Altbach, retroceder até os anos 1950) das práticas e sentidos do processo de internacionalização do ensino superior. Nesse trabalho, que é sua tese de doutoramento, De Wit analisa as quatro razões (
(d)e uma perspectiva histórica, a “educação internacional” reflete o período entre a Segunda Guerra Mundial e o fim da Guerra Fria, e é observada com mais intensidade nos Estados Unidos do que em outros lugares. A “internacionalização da educação superior” reflete o período que inicia com o fim da Guerra Fria e é mais predominante na Europa, bem como na Austrália e no Canadá. Por essa razão, as diferenças entre os significados acolhidos por autores americanos e por outros podem ser explicadas pelo fato de que a maior parte da prática e da análise no período anterior ao final da Guerra Fria foi realizada por americanos e ainda domina a prática americana, enquanto a maior parte da prática e da análise da dimensão internacional da educação superior acontece hoje fora dos Estados Unidos, especialmente na Europa, no Canadá e na Austrália (De Wit, 2001, p. xi).
Desse ponto de vista, a compreensão e conceituação adequadas do processo de internacionalização demanda alguma definição de temporalidade. Um estudo recente de
No período inicial dos anos 1990, internacionalização era entendida como baseada em programas e atividades: tratava-se da internacionalização das IES, através da mobilidade de professores e programas. Em meados da década de 1990 e começo dos anos 2000, internacionalização passou a ser vista como um processo em curso. Definindo os períodos de forma similar à periodização de De Wit,
Observa-se, assim, uma mudança na dimensão internacional das IES nas últimas décadas. A internacionalização com ênfase na cooperação internacional, principalmente em projetos de pesquisa, bolsas de estudo para formação de doutores e na mobilidade acadêmica de docentes e discentes, passa a incorporar novas perspectivas. As IES hoje estão envolvidas em atividades de internacionalização
Além disso, novas dimensões de internacionalização vêm sendo incorporadas pelas IES, agências e
Com um olhar de gestor institucional,
O tema da internacionalização como objeto de pesquisa emerge com força, de forma muito associada ao trabalho precursor de Jane
Historicamente, a universidade aparece como uma instituição de vocação universalista e abrangente, quando se consideram tanto as temáticas quanto a origem de seus professores e alunos. No entanto, a partir do século XX, sob o peso de orientações provenientes do estado-nação já bastante estruturado, surge o conjunto de políticas e estratégias de internacionalização, num contexto histórico muito complexo, diversificado e diferenciado, que conjuga os novos provedores (inclusive comerciais) dos serviços educacionais e a formação de redes transnacionais de produção e distribuição de conhecimento.
Sob o enfoque sociológico, desenvolve-se tanto uma conceituação da internacionalização do ensino superior (distinguindo-a de transnacionalização, globalização e, mesmo, pós-internacionalização, no termo de Hans de Wit) quanto o estudo empírico dos sentidos socialmente atribuídos ao processo, da natureza dos argumentos e valores mobilizados nas disputas sociais, das estratégias e políticas construídas institucional e/ou nacionalmente.
A inclusão da pesquisa empírica destaca as dimensões metodológicas relacionadas, inicialmente, à mensuração das tendências, mas também voltadas para identificação dos agentes/atores e modelos organizacionais e institucionais. Assim, desenvolvem-se formas de medir o grau em que países e instituições participam, mais ou menos ativamente, da formulação e implementação de políticas de internacionalização e de identificar qual o sentido adquirido por essas políticas nas disputas em torno da democratização e diversificação do sistema de ensino superior. Ao mesmo tempo, busca-se compreender quais agentes ou atores sociais se envolvem mais proativamente nesse trabalho de construção institucional.
Um bom exemplo é o Barômetro EAIE produzido pela Associação Europeia de Educação Internacional (EAIE) para conhecer o grau de internacionalização das IES europeias. O Relatório de Internacionalização na Europa, de 2018, resultou da pesquisa em que participaram 2.317 profissionais relacionados com a estratégia, de 1.292 IES de 45 países (Sandström; Hudson, 2018). Os resultados apontam algumas semelhanças quando se trata das abordagens adotadas pelas IES europeias com relação à internacionalização: por exemplo, mais da metade delas tem escritórios responsáveis pelo planejamento dessa estratégia.
Como principais objetivos da internacionalização foram apontados os seguintes: preparar os alunos para o mundo global (76%), melhorar a qualidade da educação (65%), reputação/competitividade institucional (53%), melhorar a qualidade da pesquisa (38%), benefícios financeiros (12%), melhor serviço à comunidade local (11%), responder a mudanças demográficas (8%), outros (2%). Dentre os problemas e desafios foram apontados: orçamento interno insuficiente; falta de comprometimento de alguns funcionários; falta de reconhecimento interno; falta de bolsas de estudo internacionais; falta de alunos/funcionários capacitados em idiomas estrangeiros; falta de estrutura e liderança institucional; falta de
No total, 81% das IES pesquisadas relatou que avalia de forma positiva ou muito positiva o futuro da internacionalização, enquanto apenas 4% mostrou-se cético. Esses números otimistas fornecem evidências de que os indivíduos que atuam no processo de internacionalização nas instituições de ensino superior pertencentes ao Espaço Europeu de Ensino Superior/EEES têm uma visão mais positiva e uma crença no futuro do campo (
Outra pesquisa que merece ser mencionada é a
A constatação da força crescente dos processos de internacionalização em todos os continentes - mas, muito destacadamente, na Europa - tem demandado dos gestores estatais e institucionais um foco muito afinado e cuidadoso na qualidade e finalidade mais puramente acadêmica das ações, estratégias e políticas de internacionalização do ensino superior. A força desse apelo é maior quando se consideram os desafios colocados aos princípios do modelo ocidental de universidade (liberdade de pensamento e expressão, democracia e direitos civis) frente ao surgimento de retóricas nacionalistas, religiosas e antidemocráticas em vários países (
Considerando os avanços e a exuberância dos trabalhos dos dirigentes universitários e aproveitando os embates críticos trazidos pela pesquisa em educação, este dossiê propõe uma abordagem das ciências sociais voltada para a compreensão analítica das tendências de internacionalização que, segundo as distintas regiões geográficas, conjugam agentes sociais diferenciados na produção de políticas e processos razoavelmente variados. Ressalte-se que foi dada ênfase à dimensão regional devido à sua centralidade para o conceito de internacionalização e para os processos institucionais associados.
Ao ler revistas especializadas no ensino superior e voltadas para um público claramente delimitado como dirigentes institucionais e pesquisadores do tema, percebe-se algumas nuances nas abordagens da internacionalização. Na edição comemorativa dos 25 anos do
Esta abordagem evidencia a dinâmica diferenciada da internacionalização, muito variada segundo a posição de agente provedor ou receptor de instituições, de país importador ou exportador de estudantes, professores, pesquisadores, ou ainda de país central ou periférico nas redes de produção de conhecimento e tecnologia. São variações que dependem da geografia e da história de cada país, como em outras dimensões da globalização. O desenvolvimento de uma diplomacia do conhecimento (
Tentando capturar tanto as variações regionais da internacionalização da educação superior quanto as novas possibilidades da produção científica, o dossiê traz diferentes perspectivas, sempre buscando análises comparativas que destaquem a entrada do Brasil nessa complexa rede. Nesse quadro, o primeiro artigo, intitulado
O artigo seguinte, intitulado
No artigo
Com um enfoque distinto, o artigo
O pragmatismo antes mencionado é um fio que conduz a diversos conflitos comerciais e econômicos, além das profundas diferenças culturais entre os países pertencentes ao bloco dos BRICS. É importante mencionar, também, que a qualidade das instituições tradicionalmente bem colocadas nos
O artigo seguinte do dossiê, de Clarissa Baeta Neves e Maria Ligia Barbosa,
Em suma, o quadro que fica da situação brasileira, com as exceções de praxe mencionadas nos artigos, é de uma inserção pouco ativa nos processos de internacionalização. Essa passividade demanda um trabalho de construção institucional e informação ativamente conduzido - talvez pelas próprias agências de fomento -, além da criação de formas de controle das ações internacionais para provimento de instituições e cursos em andamento no país. A caracterização dessa situação nova nos processos de internacionalização é feita no texto de Jane Knight que finaliza esse dossiê.
O artigo de Jane Knight,
A variedade de questões e temáticas abordadas neste dossiê permite uma análise crítica das dinâmicas sociais que organizam os sistemas de ensino superior praticamente no mundo todo. Pode-se iniciar a listagem pelas questões conceituais e metodológicas. As políticas de internacionalização do ensino superior significam coisas diferentes para atores diferentes ou em contextos diferenciados. Se esta apresentação procura avançar um conceito compreensivo de internacionalização, não existe a pretensão de que todas as alternativas conceituais tenham sido contempladas. Surgiram críticas em vários momentos sobre o desenvolvimento da internacionalização como arma para imposição dos valores do neoliberalismo ou para a comercialização da educação (
Mais do que isso: o Brasil possui um excelente sistema de coleta de dados educacionais (o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP), que merece uma atenção mais aprofundada de pesquisadores na área para estabelecer formas de colaboração científica que produzam informações adequadas para esse tipo de pesquisa. Em outros países, além dos organismos internacionais, autoridades e pesquisadores podem agir na mesma direção. Algumas das dificuldades enfrentadas pelos pesquisadores do ensino superior são associadas seja à inexistência de dados adequados, seja ao acesso aos dados existentes. O acesso facilitado aos dados permitiria elaborar medidas e especificar dimensões dos processos de internacionalização refinando os conceitos e as análises. Os avanços metodológicos fortaleceriam as diferentes linhas de pesquisa mencionadas dos textos do dossiê, especialmente o de Jane Knight, fortemente voltado para o aperfeiçoamento conceitual.
A questão das relações entre universidade, internacionalização, ciência e estado abrange quase todo o dossiê. De alguma forma, cada um dos textos tocou nesses pontos. Os processos analisados permitem questionar em que medida essas instituições espalhadas pelo mundo e numa disputa ferrenha por espaços no palco global partilham a mesma identidade (
Num momento de crise gravíssima, gerada pelo COVID-19, a pesquisa científica com colaboração internacional transcende os espaços universitários tradicionais e insere-se na esfera pública e no debate político, alcançando um valor social mais robusto e mais extensamente partilhado. Abre-se um extraordinário espaço de conquista de legitimidade para a pesquisa científica. Ao mesmo tempo, a ciência se torna argumento político, mobilizado especialmente contra a estreiteza das opiniões desinformadas, os preconceitos e a má-fé de ações políticas de cunho populista. Sendo assim, aumenta a importância social da ciência tal como é produzida nos melhores modelos. No entanto, aumenta também a força da ignorância e do ódio. A retomada da vida normal será problemática no plano econômico e, provavelmente, bastante difícil para as atuais instituições universitárias, que deverão rever práticas e modelos, inclusive fortalecendo-se através de decisões e políticas mais fortemente orientadas para sua própria internacionalização.
Finalmente, com a análise de avanços e dificuldades da internacionalização nos países latino-americanos, fica a questão dos atores e protagonistas/
De qualquer forma, particularmente no caso de países pouco internacionalizados, ou com pouca participação ativa no processo, talvez o passo inicial mais importante seja produzir o debate que permita aos diferentes atores expor as razões, os riscos e os benefícios da internacionalização do ensino superior. Assim, convencer os diferentes atores individuais e institucionais de que o processo tende a ser inexorável no mundo contemporâneo, mas pode e deve ser controlado internamente para garantir mais benefícios, maior qualidade e menor comercialização para a internacionalização do sistema nacional.
As contribuições para este dossiê foram elaboradas pelos diferentes autores ao longo do ano de 2019, antes, portanto, da eclosão da pandemia do COVID-19. A sua publicação dá-se, no entanto, em meio ao quadro dessa pandemia com suas duras consequências e só foi possível graças ao trabalho de dedicados profissionais da editoração da revista
Entre 1970 e 2007, quintuplicou no mundo o número de estudantes de ensino superior, passando de 28,6 para 152,5 milhões. A partir dos anos 2000 foram incorporados 51,7 milhões de novos estudantes, boa parte deles de regiões do globo com uma participação, até então, reduzida no total mundial de matrículas de ensino superior. Em 2014, eram 132 milhões e, em 2018, o número de estudantes universitários no mundo havia ultrapassado a marca de duzentos milhões. Esses estudantes concentram-se na Índia (25%) e na China (32%). Na África, menos de 10% da faixa etária chega ao ensino superior (
Cabe destacar, na Europa: Unesco,